新義州特別行政區
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新義州特别行政區(朝鮮語:신의주특별행정구/新義州特別行政區 Sinŭiju thŭkpyŏl haengjŏnggu */?)位於中朝边界的鴨綠江畔,原是平安北道新義州市的一部份,由朝鲜最高人民会议常任委员会於2002年9月12日发布政令成立。然而,特别行政区没有正式投入运作,就被搁置。2014年7月朝鮮政府宣布將其降為「新義州國際經濟區」,歸朝鮮對外經濟省管轄。
新義州特別行政區 | |
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朝鮮語名稱轉寫 | |
• 諺文 | 신의주특별행정구 |
• 漢字 | 新義州特別行政區 |
• 文化观光部2000年式 | Sinuiju Teukbyeol Haengjeonggu |
• 馬科恩-賴肖爾表記法 | Sinŭiju T'ŭkpyŏl Haengjŏnggu |
簡稱轉寫 | |
• 諺文 | 신의주 |
• 漢字 | 新義州 |
• 文化觀光部2000年式 | Sinuiju |
• 馬科恩-賴肖爾表記法 | Sinŭiju |
![]() 高樓大廈林立的新義州市中心,前景是中朝友谊桥 | |
![]() 新義州特別行政區地圖 | |
坐标:40°06′02″N 124°23′37″E / 40.100555555556°N 124.39361111111°E | |
國家 | ![]() |
行政區 | 關西 |
政府 | |
• 行政机构 | 特别行政区 |
面积 | |
• 总计 | 132 平方公里(51 平方英里) |
人口(1998年估计) | |
• 總計 | 349,500人 |
• 密度 | 2,648人/平方公里(6,858人/平方英里) |
• 方言 | 平安方言 |
2002年从平安北道析置 |
新义州特别行政区並不包括新義州市之所有面積,但亦包括義州郡、鹽州郡及鐵山郡的部份範圍。
特別行政區成立後,新義州市的各市、道政府和警局迁往南面原屬新義州市的地方。新義州特別行政區直屬朝鮮中央政府,新義州市屬於平安北道。兩者於特區成立後同時存在,新義州市繼續是平安北道的首府。
2001年,荷兰华裔商人杨斌向朝鲜当局提出:在新义州效仿香港、澳门建立“特别行政区”,而不仅仅是经济特区;引入市场经济;新义州特区拥有自己的《基本法》、护照、旗帜和徽章,并在除外交和国防之外的所有领域高度自治。朝鲜接受了上述意见后,杨斌同意出任经济特区的主任。
2002年,最高人民會議常任委員會颁布《新义州特别行政区基本法》,任命杨斌为行政长官。然而,特区改革未能如期完成,而杨斌还未上任,就已被中国当局逮捕,并因逃税等多个经济罪行被判处18年有期徒刑。此后,朝鲜实质上放弃了该项目。
歷史
新義州原本只是條位於朝鮮半島西北部平安北道的小村。1910年開辟成河港。在1924年,統治朝鮮半島的日本殖民政府,為了便利以鐵路發展中國東北部的資源,把平安北道的行政中心由義州搬遷至此村,並改名為新義州後,便快速發展,成为重要的工业城市。1945年解放后不久,新义州爆发反对朝鲜共产党的学生示威游行,遭到当局的武力镇压。[1]
韓戰爆發,新義州被聯合國軍轟炸,戰後重建。[2]连接新义州和中国丹东的鸭绿江大桥曾被炸断一半,残余部分在中国被列为全国重点文物保护单位,成为旅游景点。但附近有另一座中朝友谊桥连接两国。
特区筹划
2001年,朝鲜时任领导人金正日访问上海,中方向他介绍改革开放政策。金正日向中国国家主席江泽民表示,对改开政策印象深刻,称赞“取得了巨大成功,尤其是在上海”,“证明中国共产党的这一政策是正确的”。金正日对温室很感兴趣,认为温室可能会是朝鲜粮食短缺的解决方案。以此为契机,他知晓了温室开发商、华裔荷兰商人杨斌,通过下属与他建立联系。[3]
杨斌愿意开拓朝鲜市场,前往平壤建造了一个试点温室。2001年1月21日,朝鲜劳动党中央委员会委员、负责与杨谈判的官员金东圭联系杨斌,向他建议合作开展一个更大的项目。他介绍说,20世纪80年代罗先经济特区以失败收场,而现在朝鲜考虑在新义州建立一个新的经济特区,面积为27平方公里,询问他是否愿意担任该特区的主任。杨表示自己需要时间考虑,金回答说他们不着急。[3][4]
杨斌再次访问平壤时,表示原则上同意,但提出了几个条件:将特区从27平方公里扩大到82平方公里,让中朝友谊桥也包括在内;新义州不应该是经济特区,而应该是特别行政区,因为经济特区只有特殊的经济制度,而特区在除国防和外交政策之外的几乎所有领域都有自主权。他说,中国有香港和澳门两个特别行政区,当时成立只有几年,却取得巨大成功。[3]
杨斌认为,外国投资者已经熟悉特区制度,而“特别行政区”这个名字对外国人来说是一个重要信号。新的特别行政区将有自己的《基本法》、自己的护照、旗帜和徽章。[3]新义州《基本法》在很大程度上效仿了香港《基本法》,[4]由香港和澳门的著名律师起草,并规定特别行政区持续50年(模仿“五十年不变”政策),拥有自己的法律制度。[5]《基本法》規定特區首長統率司法、行政、立法三權,而行政長官職稱意謂只率行政一權。
2002年,最高人民会议常任委员会颁布《新义州特别行政区基本法》,于2002年9月30日生效,同时任命杨斌为特区的行政长官。[3]杨斌召开新闻发布会公布他的规划。他宣布,新义州实施三权分立,免关税,外币使用自由,以美元为特区货币。[6]将本市约30万至50万人将安置到特区以外的新义州南部地区,其余成为特别行政区的居民。杨计划拆除城市的大部分地区,建设一个类似于深圳的城市,有工业区和商业、旅游和娱乐区。[5]所有外国人将获得免签证待遇,即使是韩国人。杨甚至计划任命一至两名韩国人进入特区立法会。[3]
改革停滞
然而,到了9月30日,特区未能如期建立,改革也没有如期完成。[3]杨斌说,这是因为朝鲜政府不满允许韩国人自由进入的政策,他提出模仿台湾居民来往大陆通行证设置“同胞证”解决这个问题。朝鲜尚未完成将特别行政区与外界分开的围栏,也成了改革延期的原因。杨斌计划在10月下旬永久移居特区,[3]但还未等正式上任,就在10月4日因涉嫌“虚假出资、行贿、合同诈骗、非法占用农用地”等经济犯罪,被中国沈阳警方逮捕,随后被判处18年有期徒刑。[4][6]
不久后朝鲜当局宣布将继续开发新义州特区,将特区划归对外经济合作促进委员会管理,实施集体领导。[3][6]此后,特区改革迟迟没有实施,外界普遍认为在杨被捕后,朝鲜就已放弃了该计划。
后续情况
2004年9月,曾任美國加州富勒頓市長、南韓華僑出身的沙日香,据报可能成为行政长官。[7]
2014年7月朝鲜宣布将新义州市的“特殊经济区”更名为“新义州国际经济区”。将合营投资委员会和国家经济开发委员会都归并贸易省,并把贸易省改名为对外经济省。[8]当局希望开发软件开发、计算机制造和贸易相关服务这类高价值项目。[4]
2023年11月,对外经济省在新义州召开会议,决定在次年利用海外投资和合作,重启新义州国际经济地带的开发。会议中提出要制定国际贸易法和制度,建立金融通货综合机构。[9]
地理
特别行政区面积有132平方公里,位於朝鮮西北部的平安北道,地處鴨綠江下遊左岸的沖積平原上,距河口約40公里,與中華人民共和國遼寧省丹东市隔江對望。
工業
政治
新义州特别行政区属于国家中央权力机构。
规定了新义州特区政治体制的《新义州特别行政区基本法》,共有6章101款。6章涵盖政府、经济、文化、居民的基本权利和义务、政治体制、徽旗的规定。与朝鲜宪法相比,基本法没有序言,也没有“金日成、主体、社会主义、革命、朝鲜劳动党”这类字眼。[10]由于特别行政区最终未能运作,本章仅介绍《基本法》规定的内容。
与中央的关系
《基本法》第一条将特別行政區定义为朝鲜“主权下的特别行政区”,属于国家中央权力机构。
新義州特區获得独立立法權、行政權和司法權,法律制度50年不變。新义州特别行政区的工作不受朝鮮政府干预,仅有相关外交工作由國家負責。新義州特別行政區在國家授權的范圍內以自己的名義開展對外工作,拥有自己的護照。[10][11]
特区还将拥有自己的旗帜、徽章等,朝鲜有关国籍、国徽、国旗、国歌、首都、领海、领空和国家安全的法律法规不适用于特别行政区。但最高人民会议常任委员会有权对《基本法》做出法律解释。特区的法律不得违反《基本法》。在发生战争或武装叛乱时,国家可宣布特区进入紧急状态,此时适用朝鲜全国性法律。[10]
國家賦予新義州特別行政區土地開發、利用和管理權限。土地租賃期限为2052年12月31日,与法律制度的“五十年不变”一致。[11]
立法会议
立法会议是新义州特区的立法机构,由15名议员组成,任期五年,由居民普选产生。设有议长和副议长。除了特区朝鲜公民外,拥有居住权的外国人也有机会进入立法会议。[11][10][12]
立法会议的职能见于《基本法》第64条:
- 制定、修改或废除法规;
- 审议和批准预算;
- 解释法规;
- 审议行政活动报告;
- 根据行政长官的推荐任免首席大法官;
- 根据首席大法官的建议任免地区法院法官。
立法会做出的决定须经行政长官和朝鲜最高人民会议的双重批准。《基本法》规定,除严重犯罪外,未经立法会批准,不得拘留或逮捕立法会议员。[10]
行政长官
新义州特別行政區長官是特區最高主管[11][13],由最高立法机关任免,任期没有明确规定。[12]行政长官须宣誓忠效于朝鲜民主主义人民共和国和特别行政区。[11]第一任長官是荷兰籍华商楊斌[14],但上任前因逃稅被中華人民共和國當局逮捕[15],后因逃税等经济犯罪被判刑18年,于2016年获释后回到荷兰。
《基本法》第79条规定了行政长官的职权:
- 指导本地区事务;
- 颁布和指导立法会议的决定和行政当局的命令;
- 任免行政当局成员;
- 任免地区首席检察官;
- 根据地区首席检察官的推荐,任免地区副检察官、检察官、地区首席检察官;
- 任免警察局长;
- 根据地区首席检察官的推荐,任免警察局长、部门负责人、地区警察局长;
- 制定和颁发奖励;
- 颁布大赦和特别赦免;
- 开展其他拟议活动。[10]
司法机构
特别行政区设立司法机关,规定“任何人不得干预司法程序”,终审法院拥有终审权。首席大法官由本地居民担任,任期与立法会相同。审判小组由一名审判员、人民陪审员两名组成,在特殊情况下可由三名法官组成。[10][11]
爭議
與中國的關係
行政區域
根據朝鮮官方新聞社的报道[16],新義州特區的行政區域如下:
新義州市
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義州郡(의주군)
鹽州郡(염주군)
鐵山郡(철산군)
交通
以長約0.9公里的鐵路公路兩用橋——鴨綠江大橋與與中華人民共和國遼寧省丹東市相連。新義州-平壤-咸興-羅先電氣化鐵路的起點,中朝國聯鐵路朝鮮段的第一個車站。新義州設有一個1.2公里跑道的軍民兩用機場(SII);亦可經由中華人民共和國遼寧省丹東市的浪頭機場(DDG)前往。
教育
姊妹市
景点
参考文献
- ^ City Spotlight: Sinuiju. 38 North. 2010-07-23 [2024-09-08] (英语).
- ^ Sinŭiju. Britannica. 2024-08-02 [2024-09-08] (英语).
- ^ 3.0 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 Tertitskiy, Fyodor. The ill-fated Sinuiju special region. NK News. 27 January 2015 [12 November 2023].
- ^ 4.0 4.1 4.2 4.3 Clément, Théo. Failed Attempts at Cross-Border Economic Integration: The View from Sinuiju. 38 North (The Henry L. Stimson Center). 28 October 2019 [8 November 2019].
- ^ 5.0 5.1 O'Neill, Mark. Kim eyes new chief executive. South China Morning Post. 12 September 2004 [12 November 2023].
- ^ 6.0 6.1 6.2 安替. 杨斌被捕后朝鲜外经委员会集体领导新义州特区. 21世纪环球报道. [2024-09-07].
- ^ Demick, Barbara. Californian May Oversee N. Korea Economic Zone. Los Angeles Times. 8 September 2004 [12 November 2023].
- ^ 新义州市经济特区更名. [2016-05-05]. (原始内容存档于2019-06-11).
- ^ Joo, Jeong Tae. 要重启“新义州国际经济地带”开发工程?. Daily NK. 2023-11-29 [2024-09-07].
- ^ 10.0 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.6 Goedde, Patricia. The Basic Law of the Sinuiju Special Administrative Region: A Happy Medium Between the DPRK Constitution and Hong Kong Basic Law? (PDF). Journal of Korean Law. 2003, 3: 77-137.
- ^ 11.0 11.1 11.2 11.3 11.4 11.5 劉春靖. 朝鮮通過新義州特別行政區基本法. 人民网. 2002-9-20. (原始内容存档于2016-02-24).
- ^ 12.0 12.1 Kim, Joongi. The Challenges of Attracting Foreign Investment into North Korea: The Legal Regimes of Sinuiju and Gaeseong. Fordham International Law Journal. 2003, 27 (4).
- ^ 否認將出任新義州特首 高敬德未見過朝鮮高層 (页面存档备份,存于互联网档案馆),文汇报,2011-06-23
- ^ 杨斌获委任朝鲜新义州经济特区最高行政长官 (页面存档备份,存于互联网档案馆),中国网,2002-09-24
- ^ 據報朝鮮打算解除楊斌職務 (页面存档备份,存于互联网档案馆),BBC,2002-10-09
- ^ 신의주특별행정구를 내옴에 대한 정령. [2005-10-09]. (原始内容存档于2014-10-11).