淮安市
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淮安市，简称淮，旧称淮阴，古称淮州、楚州、山阳、东阳，是中华人民共和国江苏省下辖的地级市，2019年正式被列入长三角一体化规划，[2]位于江苏省中偏北部。市境西北临宿迁市，东北界连云港市，东达盐城市，东南接扬州市，西南邻安徽省滁州市。地处长江中下游平原的江淮平原里下河平原腹地，地势平坦，西南部地势较高，有少量丘陵岗地。境内河湖水网交错，西南有洪泽湖，东南有高邮湖。京杭运河贯穿市区，苏北灌溉总渠、淮河、里运河等流经境内，并建有三河闸、高良涧进水闸等水利枢纽。市人民政府驻淮安区翔宇南道1号（此地又属于生态文旅区）[3]。
| 淮安市 淮 | |
|---|---|
| 地级市 | |
 镇淮楼 | |
 淮安市在江苏省的地理位置 | |
| 坐标：33°33′00″N 119°06′50″E / 33.550°N 119.114°E | |
| 国家 |  中华人民共和国 |
| 省 | 江苏省 |
| 设立 | 1983年1月18日 |
| 语源 | 传说大禹在此治水，望淮水永安 |
| 政府驻地 | 淮安区 |
| 下级行政区 | 4市辖区、3县 |
| 政府 | |
| • 市委书记 | 史志军 |
| • 人大常委会主任 | 史志军 |
| • 市长 | 顾坤 |
| • 政协主席 | 戚寿余 |
| 面积 | |
| • 地级市 | 10,030 平方公里（3,870 平方英里） |
| • 市区 | 4,476 平方公里（1,728 平方英里） |
| 面积排名 | 全省第4位（占全江苏省9.35%） |
| 最高海拔 | 194.1 米（636.8 英尺） |
| 人口（2022） | |
| • 常住 | 常住人口455.31万人 |
| • 排名 | 全省第11位（占全江苏省5.38%） |
| • 密度 | 485.8人/平方公里（1,258人/平方英里） |
| • 市区（2021） | 302.06万人 |
| • 城镇（2015） | 283.31万人 |
| 语言 | |
| • 方言 | 江淮官话洪巢片淮扬小片淮安话 |
| 时区 | 北京时间（UTC+8） |
| 邮政编码 | 223000 |
| 电话区号 | 517 |
| 车辆号牌 | 苏H |
| 气候 | 北亚热带－暖温带湿润季风气候 |
| • 年均温 | 14.1－14.8 ℃ |
| • 年降水 | 966毫米 |
| • 年日照 | 2,136－2,411小时 |
| 行政区划代码 | 320800 |
| 旧称 | 淮阴、淮州、山阳、楚州 |
| 国内生产总值（2015） | ¥2,745.09亿（全省第11位，占全江苏省3.82%） 440.74亿美元（汇率） |
| • 人均 | ¥56,460（全省第11位） 9,065美元（汇率） |
| HDI（2016） | 0.772 高 [1] |
| 网站 | 淮安市人民政府 |
| 市象征 | |
| 花 | 月季 |
| 树 | 雪松 |
| 本表面积、人口、经济数据参考《江苏统计年鉴－2016》 | |
淮安是中国国家历史文化名城，位处淮河与京杭运河交汇点，自古为水运及漕运枢纽、南北要冲，明清时期与苏州、杭州、扬州并称为大运河沿线四大都市，素有“运河之都、九省通衢”之称。淮安被联合国评为世界美食之都，是淮扬菜主要发源地。
历史
秦汉
相传大禹曾在境内治水，“使淮水永安”。
前486年，吴王夫差为北上进取中原开凿了邗城（今扬州）至末口（今淮安河下）的邗沟，沟通淮河和长江，造就了秦汉时淮安的第一次繁荣。
淮安秦时置县，至今2200多年历史。该地区那时设立了淮阴县（今淮安区末口、河下一带）， 盱眙县和东阳县（今安徽省天长市西北到盱眙县马坝）。西汉又置淮浦县（今涟水县）等县。淮阴城正对泗水入淮口，东面的末口则是连接淮河与长江运河的起点，具有重要的交通位置。
秦汉时期，这里出过不少名人：辅佐刘邦建立汉朝的大将韩信；枚乘，枚皋和陈琳（建安七子之一）。
魏晋南北朝
淮安处于南北对峙前线，长期战争带来“千里长淮，赤地千里”的景象。
晋代末年，祖逖筑山阳城，即今日所谓老城，四面各1600米。
南朝萧齐永明七年（489年），“割直渎、破釜以东，淮阴镇下流杂100户建淮安县。
这一时期，最优秀的诗人鲍照是涟水人。
隋唐
隋朝开皇元年（581年）置楚州，治寿张县（西邗沟以西、河下一带），十二年移治山阳县（今淮安区）。大业初废。
唐武德八年（625年）又改东楚州置。仍治山阳县。辖境相当今江苏省淮河以南，盱眙县以东，宝应县、盐城市以北地区。天宝、至德时曾改为淮阴郡。
隋初，大运河开凿。
唐初，两淮盐场的开滩，涟水成为全国四大盐场之一。
楚州（治山阳，今淮安区）、泗州（治临淮，在今洪泽湖底）成为运河线上两座名城，其中楚州更是东南仅次于扬州的都会，被诗人白居易赞为“淮水东南第一州”。
唐朝时，日本船可由涟水（今属江苏淮安）出淮河口沿黄海北上，东渡黄海经朝鲜半岛到日本。
宋元
北宋属淮南东路。辖境略有缩小。
淮水是南宋与金国分界线。
南宋绍兴年间，韩世忠与夫人梁红玉在楚州抗金，前后十年，兵仅三万，而金人不敢犯。
金兵南征，淮安频遭战祸，人烟凋敝，遂改淮安军为淮安州，元代再改为淮安路，治所仍然是山阳。
明清
明清时期，淮安是河、漕、盐东南三大政的枢纽重地，朝廷在此设立南河、漕运两位总督，城市繁荣达于极盛，府城、河下镇、板闸镇和清江浦组成绵延数十里的巨大带形城市；与扬州、苏州、杭州并称为京杭大运河沿线的“四大都市”。
明代淮安府是今江苏长江以北仅有的2个府之一，辖区范围基本上相当于今日淮安、盐城、宿迁、连云港4市以及徐州市东部。清代淮安府分出海州直隶州，又划出一部分给新设的徐州府，范围有所收缩，下辖6县：山阳（今淮安区）、清河（今淮阴区）、安东（今涟水）、桃源（今泗阳）、盐城、阜宁（分山阳县东部新设）。
1761年，因清河县城毁于洪水，将山阳县的清江浦镇划给清河作为新县治。
中华民国时期
1914年，这一地区的几个县都因为有重名县而改名：山阳县改为淮安县，清河县改为淮阴县，安东县改为涟水县，桃源县改为泗阳县。
民国建立后，撤销府级行政机构，保留了道。清江浦是淮扬道的治所，从此正式取代淮安府城成为行政中心。淮扬道包括原来的淮安府和扬州府，共辖13个县：淮阴县、淮安县（今淮安区）、涟水县、盐城县、阜宁县、泗阳县、江都县、东台县、高邮县、仪征县、宝应县、泰县、兴化县。
1937年，抗日战争爆发，江苏省政府从镇江迁来，直到1939年3月被日军攻占。
中华人民共和国时期
淮阴专区、淮阴地区
- 1948年12月，中国人民解放军在淮海战役末期占领淮阴和淮安。次年4月21日建立属于苏北行政公署管辖的淮阴专区，包括10个县：淮阴、淮宝、泗阳、沭阳、灌云、宿迁、睢宁、新安、邳睢和涟水。地区公署设淮阴县。
- 1950年12月18日，分淮阴县城区设立清江市。地区公署设清江市。
- 1950年代淮阴专区行政上的变化：
- 睢宁，邳睢和新沂3县划归徐州专区；
- 从盐城专区划来淮安县；
- 从安徽省宿县地区划来泗洪县，从安徽省滁县地区划来盱眙县；
- 1956年分淮阴，泗洪和盱眙三县设洪泽县，治高良涧镇；
- 1957年又分灌云和涟水县设灌南县；
- 1958年，淮阴县和清江市一度合并为淮阴市。1964年，又恢复原状。
- 1966年，淮阴地区管辖1个市（清江市）和12个县：灌云，灌南、沭阳、宿迁、泗阳、涟水、淮阴、淮安、洪泽、泗洪、盱眙和金湖。
- 1975年，淮阴县迁治王营镇。
淮阴市
1983年，清江市再次更名为淮阴市，升为地级市，管辖清河、清浦2个区和11个县：灌南、沭阳、宿迁、泗阳、涟水、淮阴、泗洪、淮安、洪泽、盱眙和金湖，灌云县划归连云港市。
1987年，宿迁和淮安2县改设县级市。
1996年，宿迁市升为地级市，管辖沭阳、泗阳和泗洪；灌南县划归连云港市。淮阴市还有5个县：淮阴、涟水、金湖、洪泽和盱眙，淮安市，以及清河和清浦2个区。
淮安市
2000年12月21日，淮阴市更名为淮安市，仍驻清河区；原县级淮安市改设楚州区，驻淮城镇；原淮阴县改设淮阴区，驻王营镇。
2011年12月30日，楚州区更名为淮安市淮安区。
2015年5月16日起，淮安人民政府办公室由淮安市清河区健康西路140号迁至淮安区生态新城翔宇南道1号办公。[3]
地理
淮安市境内绝大部分为辽阔的江淮平原（里下河平原），地势极为平坦。唯有盱眙县有若干丘陵地形分布，铁山寺森林公园的海拔最高点接近200米。
淮安市河流湖泊众多，主要河流有京杭大运河、淮河。西部濒临中国第四大淡水湖洪泽湖，南部则有高邮湖、白马湖等。
由于地跨淮河两岸，淮安民风刚柔并济，人才文武兼备。除了淮阴区，涟水县其余大部分地区位于淮河以南（淮扬文化）。
2008年，淮安在市区北部的古淮河河道 (淮河古道) 上建筑“中国南北地理分界线标志物”。
气候
淮安市地处北亚热带北缘，最冷月均温1.6°C，年均温15.1°C，年降水量993毫米。
| 淮安市气象数据（1991-2020） | |||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 月份 | 1月 | 2月 | 3月 | 4月 | 5月 | 6月 | 7月 | 8月 | 9月 | 10月 | 11月 | 12月 | 全年 |
| 平均高温 °C（°F） | 6.1 (43.0) |
8.8 (47.8) |
14.6 (58.3) |
20.5 (68.9) |
25.7 (78.3) |
29.6 (85.3) |
31.0 (87.8) |
30.6 (87.1) |
26.9 (80.4) |
22.0 (71.6) |
15.3 (59.5) |
8.1 (46.6) |
19.9 (67.9) |
| 日均气温 °C（°F） | 1.6 (34.9) |
4.1 (39.4) |
9.2 (48.6) |
15.1 (59.2) |
20.5 (68.9) |
24.7 (76.5) |
27.3 (81.1) |
26.7 (80.1) |
22.1 (71.8) |
16.5 (61.7) |
10.1 (50.2) |
3.4 (38.1) |
15.1 (59.2) |
| 平均低温 °C（°F） | −1.9 (28.6) |
0.3 (32.5) |
4.5 (40.1) |
10.0 (50.0) |
15.5 (59.9) |
20.4 (68.7) |
24.3 (75.7) |
23.7 (74.7) |
18.5 (65.3) |
12.2 (54.0) |
5.9 (42.6) |
−0.2 (31.6) |
11.1 (52.0) |
| 平均降水量 mm（英寸） | 24.4 (0.96) |
33.0 (1.30) |
34.2 (1.35) |
47.0 (1.85) |
70.6 (2.78) |
131.9 (5.19) |
252.1 (9.93) |
194.7 (7.67) |
90.9 (3.58) |
44.7 (1.76) |
44.3 (1.74) |
24.8 (0.98) |
992.6 (39.09) |
| 数据来源：Climate-Data.Org[4] | |||||||||||||
政治
现任领导
| 机构 |  中国共产党 淮安市委员会 |
.svg){kind=small} 淮安市人民代表大会 常务委员会 |
淮安市人民政府 |
 中国人民政治协商会议 淮安市委员会 |
|---|---|---|---|---|
| 职务 | 书记 | 主任 | 市长 | 主席 |
| 姓名 | 史志军[5][6] | 顾坤[7] | 戚寿余[8] | |
| 民族 | 汉族 | 汉族 | 汉族 | |
| 籍贯 | 江苏省溧阳市 | 江苏省南通市海门区 | 江苏省淮安市 | |
| 出生日期 | 1969年4月（55岁） | 1976年1月（48岁） | 1962年8月（62岁） | |
| 就任日期 | 2023年3月 | 2023年8月 | 2023年7月 | 2020年1月 |
历任领导
|
|
行政区划
此外，淮安市还设立以下经济管理区：国家级淮安经济技术开发区、淮安工业园区、淮安生态文旅区、苏淮高新区。
| 淮安市行政区划图 | ||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 区划代码[9] | 区划名称 | 汉语拼音 | 面积[注 1][10] （平方公里） |
常住人口[11][注 2] （2020年普查） |
政府驻地 | 邮政编码 | 乡级行政区划[12] | |
| 街道办事处 | 镇 | |||||||
| 320800 | 淮安市 | Huái'ān Shì | 10,029.54 | 4,556,230 | 淮安区 | 223000 | 38 | 57 |
| 320803 | 淮安区 | Huái'ān Qū | 1,452.30 | 785,272 | 淮城街道 | 223200 | 3 | 13 |
| 320804 | 淮阴区 | Huáiyīn Qū | 1,307.24 | 748,791 | 长江路街道 | 223300 | 4 | 9 |
| 320812 | 清江浦区 | Qīngjiāngpǔ Qū | 443.05 | 1,010,704 | 城南街道 | 223000 | 18 | 2 |
| 320813 | 洪泽区 | Hóngzé Qū | 1,273.41 | 285,097 | 高良涧街道 | 223100 | 3 | 6 |
| 320826 | 涟水县 | Liánshuǐ Xiàn | 1,678.50 | 829,699 | 涟城街道 | 223400 | 4 | 12 |
| 320830 | 盱眙县 | Xūyí Xiàn | 2,497.31 | 607,211 | 盱城街道 | 211700 | 3 | 10 |
| 320831 | 金湖县 | Jīnhú Xiàn | 1,377.73 | 289,456 | 黎城街道 | 211600 | 3 | 5 |
| 注：清江浦区数字包含淮安经济技术开发区所辖4街道。 | ||||||||
人口
根据2020年第七次全国人口普查，全市常住人口为4,556,230人[13]。同第六次全国人口普查的4,801,662人相比，十年共减少了245,432人，下降5.11%，年平均增长率为-0.52%。其中，男性人口为2,278,713人，占总人口的50.01%；女性人口为2,277,517人，占总人口的49.99%。总人口性别比（以女性为100）为100.05。0－14岁的人口为806,559人，占总人口的17.7%；15－59岁的人口为2,711,152人，占总人口的59.5%；60岁及以上的人口为1,038,519人，占总人口的22.79%，其中65岁及以上的人口为748,077人，占总人口的16.42%。居住在城镇的人口为2,992,223人，占总人口的65.67%；居住在乡村的人口为1,564,007人，占总人口的34.33%。
2022年末，淮安市常住人口455.31万人，比上年减少0.91万人。其中，城镇常住人口304.29万人，常住人口城镇化率66.83%。全年人口出生率4.78‰，死亡率3.82‰。年末户籍人口551.11万人。[14]
民族
全市常住人口中，汉族人口为4,541,366人，占99.67%；各少数民族人口为14,864人，占0.33%。与2010年第六次全国人口普查相比，汉族人口减少251,375人，下降5.24%，占总人口比例下降0.14个百分点；各少数民族人口增加5,943人，增长66.62%，占总人口比例增加0.14个百分点。
经济
2000年以后，韩国资本韩泰轮胎进驻淮安。2007年以后，台资富士康、达方电子、宏盛箱包等企业陆续来此投资建厂，使得该市成为台资新的聚集区[15]。
2011年，全市完成地区生产总值1690亿元；人均地区生产总值35181元（按常住人口），按汇率折算为5447美元，略高于全国平均水平。城镇居民人均可支配收入20260元，农民人均纯收入8645元，经济总量和人均经济水平在全国及苏北地区居于中上等水平。
交通
水运
淮安是京杭大运河与淮河的交汇点，也是一个因水运兴起的城市。同扬州类似，近代以来随着大运河的作用下降，其地位也不复从前。
公路
京沪高速（京沪高速,北京-上海）
长深高速（旧称宁淮连高速,长春-深圳）、
淮徐高速（徐-宿-淮-盐）、.svg){kind=small}
205国道、.svg){kind=small}
233国道、.svg){kind=small}
343国道、.svg){kind=small}
236省道、.svg){kind=small}
327省道交汇，形成放射形高速公路网的中心，并在市区外围形成环线。每百平方公里高速公路里程达3.48公里。
铁路
航空
淮安涟水机场位于市东北22公里，位于涟水县陈师镇境内，2010年9月26日投入使用，现已开通国内北京、上海、广州等航线，于2015年开通了至韩国、泰国航线。
文化
淮安是运河之都，长期是州、郡、府、路的治所，是淮扬菜系的发源地，人文荟萃，名家辈出，历史上几度繁华，因此列为第二批中国历史文化名城。
淮安古城构造独特，东晋祖逖所筑之老城，四面各1600米；北宋时又在老城以北1000米处筑新城，四面各长1000米；明代为防倭寇，又在两城间筑联城（夹城），只有东西两面城墙，各长700米，老城、新城、联城三城并列，气势恢弘，在中国古代城池中独树一帜。
老城是三城核心，城墙高十米，有四座城门楼，三座角楼和三座水门。城内街巷纵横，市坊密布，城中央为镇淮楼。
- 运河之都
京杭运河淮安段，在春秋时最早开凿，在历史上发挥着五大中心作用，即漕运指挥中心、漕船制造中心、粮食储备中心、淮北食盐集散中心、河道治理中心，因此称运河之都。
- 淮扬菜之乡
由于在历史上的重要地位，淮安成为淮扬菜的主要发源地之一。
明万历年间，淮安府志载：淮安饮食华奢，制度精巧，市肆百品，夸视江表。
清康熙年间，淮安府志载：涉江以北，宴会珍错之盛，淮安为最。民间或宴贵客，陈设方丈，伎乐杂陈，珍氏百味，一宴费数金。
著名菜点有：平桥豆腐、文楼汤包、蟹黄汤包、钦工肉圆等；淮安特别以制作长鱼（黄鳝）见长，有所谓全鳝席，包括软兜长鱼、生炒蝴蝶片、炝虎尾、大烧马鞍桥、煨脐门等菜肴。
著名特产有：涟水萝卜干、涟水鸡糕、高沟捆蹄、淮安茶馓、洪泽湖大闸蟹、盱眙龙虾等。
淮剧是源自中国江苏省江淮地区的地方戏剧，主要流行于盐城、淮安、泰州、扬州等地，在上海、安徽等省市，在台湾地区也有一定的影响。唱腔朴实。淮剧的方言是以江淮官话洪巢片建盐方言中建湖话音系为基础。
淮剧已经形成如下20个韵部：
四声韵部14个，即爬沙、婆娑、图书、愁收、乔梢、开怀、齐西、谈山、田仙、辰生、琴心、垂灰、常商、蓬松。实际运用中，通常将“辰生”和“琴心”混合使用。14个四声韵中，阴平、阳平字因在唱词中专用于下句，故称为下韵；上声、去声字专用于上句，则称之为上韵。
入声韵部6个，即霍托、活泼、六足、黑特、邋遢、锡铁。入声不分上、下，习惯称之为“一字韵”。 目前有16个公有淮剧团，分布在江苏省盐城、淮安、泰州、扬州、建湖、阜宁、射阳、滨海、大丰、涟水、兴化、泰兴、宝应等市、县。以及上海市。江苏省淮剧团设于盐城市。
- 淮书
- 淮绣
全国重点文物保护单位
国家级非物质文化遗产
宗教
在淮安市的宗教场所和可统计的宗教信徒中，基督新教占有绝对的优势（800处，人数18万）；其次为佛教（40处、4万）和伊斯兰教（5处、6000人），而天主教信徒只剩下38人。清末至民国年间，淮安曾是美南长老会差会重要的传教基地，著名传教士包括赛珍珠之父赛兆祥和葛培理的岳父钟爱华。1990年代以后，市内陆续兴建多座可容纳数千人的大型教堂，包括建筑面积3685平方米的淮安市基督教堂和建筑面积10100平方米的神恩堂，后者据称是目前亚洲最大的基督教教堂[16]。淮安开放的著名佛教寺院有慈云寺、闻思寺、能仁寺(涟水)等。
方言
旅游
教育
淮安拥有数所高等学校。其中淮阴工学院、淮安信息职业技术学院、江苏食品职业技术学院、江苏财经职业技术学院等均位于城南的高教园区（当地俗称“大学城”）；淮阴师范学院位于城北淮阴区境内.淮安还拥有南京林业大学淮安校区。
淮安拥有7所国家级示范高中，包括江苏省淮阴中学（前身是江北大学堂，创建于1902年）、江苏省清江中学、江苏省淮州中学、江苏省淮安中学、江苏省盱眙中学、江苏省金湖中学、江苏省涟水中学；江苏省重点中学包括淮安市清浦中学（创建于1952年，曾用名城南民中、东方红中学）、淮阴师范学院附属中学、洪泽县中学、洪泽县第二中学、楚州中学、淮海中学、盱眙县马坝中学、金湖县第二中学、涟水县郑梁梅高级中学等。
淮安的重点小学包括淮安市实验小学（原长征小学，创办于1908年）、淮阴师范学院第一附属小学（原淮阴师范学院附属小学，创办于1959年）、淮安市人民小学（原人和小学，创办于1940年）等。
2009年，全市共有各类学校986所，在校生97.4万人，教职工6万人。其中：各类成规模幼儿园271所，在园幼儿15.2万人；小学455所，在校生30.6万人；普通中学204所，在校生32.1万人；中等职业学校43所，在校学生11.3万人；普通本科院校2所，高等职业技术学院4所，在校生7.9万人；特殊教育学校7所，在校生0.2万人。
医疗
2007年全市共有综合医院31个，专科医院6个，中医院7个，中西医结合医院1个，妇幼保健机构7个。
- 淮安市第一医院
- 淮安市第二医院
- 解放军第八十二医院
- 仁慈医院
名人
友好城市
注释
参考文献
- ^ 杨永恒等 (编). 中国人类发展报告特别版 历史转型中的中国发展40年：迈向可持续未来. 北京: 中译出版社. : 206 [2019]. ISBN 9787500161387.
- ^ 长三角区域一体化文件正式印发. 新华网. 2019-12-02 [2019-12-02]. （原始内容存档于2019-12-02）.
- ^ 3.0 3.1 淮安市政府低调搬迁至翔宇南道1号新大楼办公. 淮安新闻网. 2015-05-15 [2024-07-25]. （原始内容存档于2024-07-25）.
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