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2022年3月上海市2019冠狀病毒病聚集性疫情檢測與封控安排

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2022年3月上海市2019冠狀病毒病聚集性疫情檢測與封控安排，旨在介紹2022年3月上海市2019冠狀病毒病聚集性疫情期間的相關檢測與封控安排。

為應對疫情，上海當局採取了大規模的核酸檢測和封控措施。居民被要求進行高頻率[註 1]的核酸檢測和抗原檢測[2]。除各類檢測之外，居民還被要求呆在家中，不能出家門到樓道、地下車庫、露天區域等小區戶外空間活動[註 2][1]。

風險等級調整情況

3月1日，在通報1例本土確診病例後，上海將病例活動地普陀區石泉路街道寧強路33號列為中風險地區[4]。而隨着病例數的大幅增加，上海在3月底進入大規模封控狀態後，暫停實施疫情風險地區的劃分。鑑於5月底上海疫情防控逐步趨於常態化，上海也恢復疫情風險地區的劃分。5月28日，上海市衛生健康委副主任趙丹丹表示，中風險地區以居民小區、自然村、單位等作為最小劃定範圍，可適當擴大至毗鄰風險區域。區域內14天內累計報告不超過10例陽性感染者，或者發生1起聚集性疫情，該區域劃定為疫情中風險地區。區域內報告最後一例陽性感染者後，如連續14天無新增陽性感染者，該區域降為疫情低風險地區[5]。

上海市各地區風險情況簡表

分區分級差異化防控

3月初，上海市為應對新出現的涉疫相關人員和場所，會開展排查並落實相應管控措施，如落實商場、辦公樓和小區封控等。一般來說，涉及場所會先啟動2天閉環管理，落實涉及場所和相應人員的管控，期間人員不得外出。之後再視核酸檢測結果調整管控安排，一旦管控人員核酸檢測結果出現異常，所在場所和涉及的人員可能需要提級管理。為提前做好就地隔離準備，公司員工也被要求帶好洗漱用品和衣物。也有員工購買保險公司推出的隔離保險，一旦被隔離，每天可獲20元至500元人民幣不等的賠償[67][68]。

3月14日，本輪疫情指示病例所住小區普陀區甘泉路街道西部名都花園解除封閉管理[69]。

網格化核酸篩查

隨着疫情的發展，除了封控區的全員核酸檢測外，上海市民的核酸檢測需求增多。截至3月初，上海共有164家核酸檢測機構，每日最大檢測能力達到單人單管102.8萬份[70]，核酸檢測試劑庫存1300萬人份，每天產量近400萬人份，最大日產能達885萬人份。上海市也開始協調核酸檢測設備生產商向檢測機構供應檢測設備，協調檢測能力達標的企業獲批開展檢測服務，協調現有移動核酸檢測車輛發放臨時行駛車號牌，並協調具有核酸檢測資質的員工、核酸檢測操作人員馳援檢測一線，保障核酸檢測機構24小時不間斷運轉[71]。此外，上海財經大學畢業生金成也創建了一個互助共享文檔，為市民錯峰選擇檢測點提供信息參考[72]。

3月9日，上海市衛健委介紹稱，目前已全面加強核酸檢測服務的組織管理，要求開展核酸檢測的醫療機構不斷優化檢測服務，盡全力滿足市民需求[73]。在3月11日，由於「健康雲」平台的核酸檢測結果查詢人數增多，平台建議市民可在隨申碼頁面查詢核酸檢測結果[74]。由於檢測點出現了排隊時間長、出具檢測結果報告速度慢等問題，上海市衛生健康委副主任陸韜宏在3月13日舉行的發佈會上透露，要求各區、各單位持續加強核酸檢測服務管理，盡全力滿足核酸檢測需求[75]。3月15日，上海市政府副秘書長、市疫情防控領導小組辦公室主任顧洪輝表示上海將根據區域風險等情況，劃定若干重點區域，實行切塊式、網格化核酸篩查，進一步強化社會面防控[76]。3月16日、17日，上海市開始用網格化方式對重點區域人群進行2次核酸篩查。既有已在閉環管理中的高風險崗位、已在例行排查工作機制的人員，按照原有機制繼續開展例行篩查。重點區域核酸篩查，不採取「2+12」措施，各區要按照全市統一部署，不得擅自加碼[77]。不過經過2輪核酸檢測後並不意味着就會解封，當局依檢測結果風險判斷，所以有些小區會安排第4輪、第5輪的核酸檢測。例如閔行區、徐匯區、浦東新區的部分區域部分居民社區已歷經5天甚至7天的封閉與核酸篩檢。[78][79]由於部分地區長期封閉，引發許多居民不滿，認為此種防疫的社會成本太高[80]。期間由於採樣人員較多，健康雲核酸檢測系統一度瞬間迸發量高、出現登錄難等問題。上海市衛健委主任鄔驚雷表示，系統在訪問量達到一定數值時已實施限流措施，逐步調整。經核查系統不暢並非系統故障，而是限流保護措施，並向市民帶來的不便表示歉意[81]。3月18日至20日，上海市將針對非重點區域內人員，以街鎮為單位，分時、分批次開展一次免費核酸檢測。已有18日-20日內一次核酸檢測陰性證明、已在閉環管理的高風險崗位、已有例行加密核酸篩查工作機制的人員不在此列。此次累計篩查3000多萬人次[58]。

3月21日，上海相關部門表示，上海未來會劃定新一輪篩查範圍，並按照「街鎮-小區-樓棟」模式開展後續的核酸篩查及管控工作。[82]例如街鎮範圍內有陽性檢測結果，對陽性感染者所在小區進行封控，間隔24小時，再次對小區全員進行1次核酸採樣檢測。街鎮其餘區域予以解封[83]。

3月24日晚，上海發佈通告，3月16日至20日沒有參加切塊式、網格化核酸篩查的市民儘快自行前往醫院、機構或社區檢測點完成檢測。3月25日18時起，如仍無相關核酸檢測記錄，「隨申碼」將會被賦黃碼[84]。

3月26日至28日早晨6時，上海市多個區對非封控區域內全體居民實施1次抗原篩查，實行全域封控管理的街道在此期間進行1次核酸檢測篩查[85]。截至3月27日上午10時，上海已抗原檢測1400多萬人[86]。

分區分批封控實施核酸篩查

 
分區分批封控實施核酸篩查區域示意圖
  第一批封控核酸篩查區域
  第二批封控核酸篩查區域
 
2022年4月1日，浦西地區實行全域封控，原本繁華的外灘因封控而變得靜寂

3月27日20時，上海市疫情防控工作領導小組辦公室發佈通告，3月28日5時起，上海以黃浦江為界分區分批實施核酸篩查。浦東新區、奉賢區、金山區、崇明區、閔行區浦錦街道、浦江鎮、松江區新浜鎮、石湖蕩鎮、泖港鎮、葉榭鎮為第一批區域，率先實施封控並開展核酸篩查，4月1日5時解封。4月1日3時起，浦西地區為第二批區域實施封控並開展核酸篩查，4月5日3時解封。封控區域內，住宅小區實施封閉式管理，所有企業實施封閉生產，公交、地鐵、輪渡、出租汽車、網約車暫停運行[87][88]。復旦大學附屬華山醫院感染科王新宇副主任醫師表示，Omicron亞型BA.2與之前流行的病毒株相比，無徵狀感染者比例更高，也即很難直接區分出傳染源，現有做法只能是高密度採核酸進行檢測，幫助區分出誰是感染源，而疫苗對Omicron的感染保護力進一步下降，因此單憑疫苗接種很難阻斷病毒傳播。王新宇表示，上海啟動新一輪核酸篩查，是因勢因情施策的必然，具有緊迫性和必要性。通過新一輪核酸篩查，讓人群流動性降低，切斷傳播途徑，盡最大可能避免感染者和易感者之間人和人的接觸，同時盡可能找出作為傳染源的現症感染者，將感染者與易感者地徹底分開[89]。

3月28日上午，上海市衛健委主任鄔驚雷在新聞發佈會上詳細介紹本輪核酸篩查安排。第一批地區於3月28日5時至4月1日5時，嚴格封控管理4天，其間間隔至少24小時開展2次核酸檢測；第二批地區於4月1日3時至4月5日3時，嚴格封控管理4天，其間間隔至少24小時開展2次核酸檢測。第二批地區3月28日至4月1日期間，其重點區域嚴格落實封控管理，非重點區域開展1次抗原檢測。機場、鐵路、國際客貨運正常運行。醫務人員、防疫人員、公安幹警、外賣快遞人員等憑工作證或單位證明正常出行。水、電、燃油、通訊、交通、糧油肉菜等公共服務類企業照常運行[90][91]。根據上海市各區發佈的通告，封控期間除根據所在街鎮、小區（村組）的統一組織安排，在指定時間段到指定點位做核酸採樣外，所有人員不得擅自走出家門到樓道、地下車庫、露天區域等小區（村組）內戶外空間活動，自覺做到足不出戶；參加所在小區（村組）防疫志願服務的市民須至少接種過兩劑疫苗，且須持有48小時內核酸檢測結果陰性證明方可出門上崗；因必要或必須出家門、出小區（村組）的人員，必須全程嚴格落實防疫要求和措施；所有人員應本着生活必需原則適度訂購外賣、快遞，不得擅自出家門取外賣和快遞，不得同外賣快遞人員直接接觸；外賣快遞人員不得進住宅小區（村組），外賣快遞由所在小區（村組）防疫工作人員或志願者協助收取並分送到收件人家門口[92][93]。

 
4月4日，武漢同濟醫院醫護人員在浦東新區瑞和城三街社區為民眾進行核酸檢測採樣

為全力支援上海新一輪網格化核酸篩查，3月28日浙江、江蘇兩省分別派出1500人、500人檢測隊伍抵達上海，另有84名血透專科護士開展三個血透中心的血液透析服務工作。浙江省27日晚集結50輛大巴，於28日凌晨4點前到達浙江省人民醫院、浙江大學醫學院附屬邵逸夫醫院、浙江大學醫學院附屬第二醫院、浙江省中醫院、浙江大學醫學院附屬浙江醫院、浙江省立同德醫院等7家醫院起運點，7點30分車隊到達上海浦東，開啟核酸篩查工作。而江蘇省南京、蘇州、常州多地也抽調核酸採樣、核酸檢測專業人員500餘人支援上海，並於28日凌晨抵達上海浦東[94][95]。截至3月29日24時，累計組織1.7萬名採樣人員，設置6300個採樣點，共篩查超過910萬人[96]；在浦西區域的非重點區域開展抗原篩查，共篩查1087萬人，均發現一定數量的檢測結果異常人員[46]。4月1日，上海市衛生健康委主任鄔驚雷在發佈會上介紹，第一批封控期間共組織2次核酸篩查，採樣人次超過1800萬。從前後兩次篩查的初步分析結果來看，陽性檢出率有所下降，初步達到了通過連續的篩查來減少檢出率，讓真正陽性的人員減少的預定目標，為儘快切斷病毒的傳播，遏制疫情的擴散蔓延勢頭起到了非常重要的作用[97]。4月2日，上海市衛健委一級巡視員吳乾渝通報，截至4月1日24時，第二批浦西地區第一次核酸檢測採樣超過1400萬人[98]。4月2日晚10時左右，上海浦西地區多個小區居民收到居委會或物業通知，原本3日進行的核酸篩查暫時取消。[99]當天上海警方表示，如果無正當理由拒不參加統一組織的核酸檢測，上海公安機關將依照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關規定給予治安管理處罰[100]。4月4日，張亞宏表示，本輪疫情以來，上海公安機關持續啟動社會面最高等級勤務，5萬公安民警全員上崗，上海警方還派駐600餘名警力入駐各方艙醫院[101]。

全域靜態管理

上海市全市領導幹部大會於3月30日晚舉行，會議指出，要堅定堅決實施好這一輪面上核酸篩查工作，採取全域靜態管理、全員核酸篩查、全面流調排查、全民清潔消殺等綜合防控措施，分批實施、無縫銜接，真正把風險人群管住，儘早實現社會面清零。[102][103]有報道指出，上海已經「近乎全封城」[104]。

4月1日5時起，浦東新區、奉賢區、金山區、崇明區、閔行區浦錦街道、浦江鎮，松江區新浜鎮、石湖蕩鎮、泖港鎮、葉榭鎮[註 3]解除全域封控，並根據國務院聯防聯控機制綜合組《新冠病毒檢測分類施策指南（試行）》，實行分區分類、網格化管理。陽性感染者涉及的居民小區（單位、場所）所在網格化單元及毗鄰網格化單元，劃為封控區，實行「區域封閉、足不出戶、服務上門」，感染者涉及樓棟採取14天封閉管理措施（從3月28日封閉時起計），封控區內其他區域實施「7天封閉管理+7天社區健康管理」措施（從3月28日封閉時起計），開展相應頻次檢測，封閉管理期間嚴格落實居家隔離措施。有封控小區（單位、場所）所在街鎮的其他區域，劃為管控區，實行「人不出小區、嚴禁聚集」，落實7天社區健康管理（從3月28日封閉時起計），開展相應頻次檢測，原則上居家，每戶每天可安排1人分時有序至小區指定區域無接觸式取用配送物資。單位執勤人員「人不出單位，嚴禁聚集」，分時有序至單位入口處無接觸式取用配送物資。除封控區、管控區以外的其他區域，劃為防範區。實行「強化社會面管控，嚴格限制人員聚集規模」，落實7天自我健康管理和相應頻次檢測，市民群眾主動減少外出、減少流動、減少聚集，非必要不出門，倡導居家辦公，不跨行政區流動，不跨黃浦江流動。確有需要外出時，規範做好個人防護，保持社交距離，避免前往人流密集場所，配合測溫、掃碼、驗碼等措施。實行分區分類、網格化管理期間，餐飲經營場所暫停堂食，可提供到店自取、外賣訂餐服務；網吧、酒吧、歌廳、棋牌室、圖書館等各類非生活必需密閉場所暫停開放；外賣、快遞人員不得進入住宅小區，實行無接觸配送[105]。

然而，絕大部分區域均無法達到通知所稱的「防範區」的標準，因此實際上等同於繼續封控。[106][104]例如4月2日浦東新區新聞辦官方賬號「浦東發佈」發佈通告，經綜合研判新一輪核酸篩查結果，自3月28日5時起，浦東新區絕大多數的街鎮劃為封控區，實行「區域封閉、足不出戶、服務上門」；僅老港鎮、萬祥鎮、泥城鎮除所列封控區外為管控區，實行「人不出小區、嚴禁聚集」[107]。

4月9日，上海市疫情防控新聞發佈會上表示，上海市將根據檢測結果分析研判，實施分區分級差異化防控，依據風險程度的大小，按照「三區劃分」原則，進行階梯式管理。其中，封控區是指近7天內有陽性感染者報告的居住小區、自然村或單位、場所，實施7天封閉管理，區域封閉、足不出戶、服務上門；管控區是指近7天內沒有陽性感染者報告的居住小區、自然村或單位、場所，實施7天居家健康監測，足不出小區、嚴禁聚集、錯峰取物，原則上居家，在嚴格做好個人防護的前提下可以下樓，分開時間到指定區域無接觸式取用物資；防範區是指近14天內沒有陽性感染者報告的居住小區、自然村或單位、場所，防控策略是減少流動、避免聚集，可以在行政區域內適當活動，嚴格限制人員聚集[108]。

 
金山區楓涇鎮大部分區域開始逐步解封，區域內的超市恢復營業

4月11日上午，上海市政府副秘書長、上海市疫情防控工作領導小組辦公室主任顧洪輝在上海市疫情防控工作新聞發佈會上表示，各區劃定了第一批「三區」名單，其中封控區7624個、管控區2460個、防範區7565個。封控區實施7天封閉管理+7天居家健康監測，封閉管理期間足不出戶，居家健康監測期間不能出小區。管控區實施7天居家健康監測，居民不能出小區。防範區的居民可以出小區。此外他還表示封控區的第13天區域內所有人員核酸檢測均為陰性則調整為防範區。管控區第6天區域內所有人員核酸檢測均為陰性，則調整為防範區。如果管控區、防範區出現陽性則全部調整為封控區[109]。防範區內人員落實一周2次抗原檢測。[110]同時上海市政府要求在封控區和管控區，超市賣場、連鎖餐飲、藥店等商業網點應開盡開，關門不停業，線上下單，線下理貨，集訂集送。在防範區允許有限商業網點恢復經營。[111]金山區率先公佈了第一批「三區」劃分管控的區域，楓涇鎮、張堰鎮、廊下鎮和呂巷鎮的大部分區域被劃為防範區，開始逐步解封，並且防範區內先行開放賣場、超市、藥店、母嬰用品店等四類場所[112]。張堰鎮一家超市迎來了解封的顧客。楓涇鎮從當天下午3點開始發放出入證，每戶人家都會拿到一張，包括租住房屋的外來人員，且出入證是每天每戶有一人可以出去一次。目前，楓涇鎮已有第一批17家商業網點開門營業，包括6家超市賣場、8家藥店和3家母嬰店。另據上海市人民政府新聞辦微信平台「上海發佈」消息，截至11日晚間，已有黃浦、靜安、普陀、嘉定、金山、松江、青浦、奉賢、崇明等區公佈了首批「三區」劃分名單。[113][114]4月12日，浦東新區公佈三區名單。[115]截至當天，上海16區公佈「三區」劃分具體名單。[116]另外上海又啟動開展以「共同守滬，創無疫小區」為主題的創建活動，若近14天內無新增陽性感染者，且第13天區域內所有人員核酸檢測均為陰性的居民小區，可申報創建無疫小區[117]。

截至4月12日上午，各區劃定第一批「三區」名單，其中封控區11135個，涉及人口數1501萬人；管控區2682個，涉及人口178萬人；防範區10323個，涉及人口480萬人。防範區雖然所涉小區數量多，但人口相對較少。90%的小區分佈在郊區，中心城區僅佔10%左右；所涉及的480萬人中，430萬人分佈在郊區，中心城區共50萬人。[118]此外閔行區發佈，決定對此前發佈的閔行區「防範區」（居民小區、自然村）進行提級管控。上海發佈表示提級管控，對毗鄰地區有較多封控區、可能產生聚集性風險的防範區，各區可根據情況，強化措施提級管理。[119]4月16日，奉賢區啟動「清零攻堅」行動，從4月16日起至4月下旬初採取「全域靜態管理、全員核酸檢測、全面流調排查、全民清潔消殺，全程查漏補缺」等綜合防控措施[120]。4月15日起，上海對封控區、管控區內所有人員進行「抗原+核酸」組合檢測篩查，對防範區內所有人員進行抗原檢測篩查。其中，封控區18日到21日，每天進行1次核酸檢測。4月15日前5天內有陽性感染者的樓棟（宅），上門採樣；5天內沒有陽性感染者的樓棟（宅），錯峰下樓採樣；管控區內所有人員，18日、19日、21日各進行1次抗原檢測；20日進行1次核酸檢測，錯峰下樓採樣；防範區內所有人員，7天進行2次抗原檢測[121]。

部分防範區的民眾在解封後立刻離開上海。4月12日至4月16日的上海至南京、杭州和合肥的火車票均已售罄。[122]不過中國大陸媒體援引鐵路部門內部人士表示，由於長三角範圍內大量列車取消運營，加之上海對旅客離滬有嚴格的條件限制，不存在大量旅客離開上海的情況。鐵路部門內部人士稱，儘管上海虹橋站、上海站、上海南站還正常運營，但也以保障物資運輸為主，只有上海虹橋站還剩幾趟列車；剩下的也是途徑上海的列車，並非上海始發，實際在上海上車的旅客幾乎沒有[123]。李沁也被指偷偷逃出上海前往海南拍戲，官方指李沁遵守了防疫規定。[124]另外浦東新區數個社區居民一度突破封鎖，來到張江鎮香楠路抗議。有人在街上播放義勇軍進行曲、喊口號。官方出動大批穿着防護服的武警到場拉上封鎖線、強行驅趕群眾。[125][126]

4月18日起到21日，封控區內每天進行1次核酸檢測。4月15日前5天內有陽性感染者的樓棟（宅），上門採樣；5天內沒有陽性感染者的樓棟（宅），錯峰下樓採樣。管控區18日、19日、21日各進行1次抗原檢測；20日進行1次核酸檢測，錯峰下樓採樣。防範區內7天進行2次抗原檢測，21日再做1次抗原檢測[127]。

4月20日，上海市衛生健康委一級巡視員吳乾渝表示，上海對封控區、管控區、防範區劃定有所調整，新劃定的封控區16650個，涉及1187.8萬人，比之前首次劃定的減少了400多萬人；管控區13304個，涉及448萬人，增加人數超過200萬人；防範區28075個，涉及785.6萬人，增加人數超過200萬人。[128]

4月22日起，根據上海市委市政府部署，上海在全市範圍內開展社會面清零攻堅九大行動，力爭早日全市實現社會面清零。根據「統一指揮、分類施策、集中攻堅」的總體思路，集中利用一段時間，採取「全域靜態管理、全員檢測篩查、全面流調排查、全民清潔消殺、全程查漏補缺」措施，做到「應檢盡檢、應隔盡隔、應收盡收、應治盡治」。在社區管控行動方面要最大限度減少人員流動聚集。封控區嚴格實施「足不出戶、服務上門」要求；管控區嚴格實施「人不出小區（單位），錯峰取物」要求；防範區嚴格實行「個人防護，嚴禁聚集」要求，人員不得流動到封控區和管控區。對流動人員加大街面巡查力度。對居家隔離對象採取上門磁等方式限制人員外出，健康碼賦紅碼。在開展檢測篩查行動方面，採取分區分級檢測推進模式，對封控區每天開展一輪核酸篩查；對管控區採用「3天抗原+2天核酸」組合篩查的方式；對防範區採用「4天抗原+1天核酸」組合篩查的方式；對快遞、外賣小哥等城市服務保障人員，每天檢測1次核酸、2次抗原。此外，還將開展流調排查行動、轉運隔離行動、騰換擴容行動、中醫藥干預行動、清潔消毒行動、「拔點」行動、防外溢行動[129]。同日，官方表示因為疫情防控原因，一些被列為「防範區」的區域仍按照管控區「足不出小區」的政策進行管理。[130]

4月24日左右，上海浦東新區、寶山區、徐匯區等地區的一些地方開始「硬隔離」，小區樓面、門口被用鐵網封死。有居民因不滿裝鐵網，而與相關工作人員發生爭執。而在4月23日，浦東新區長島路85弄38號樓梯間一電表箱發生火災， 消防到場前，火災已被小區工作人員撲滅，無人傷亡。事件引發許多上海居民對「硬隔離」措施的憤怒。[131][132]

楊浦區四平路街道同濟新村嘗試在居民區內再進行劃分，總人數22%的樓棟劃分為小封控區。[133]楊浦區副區長祁克萍將這種小區內再劃分成小的封控區的做法稱之為「軟分隔」。[134]

「有限活動」

4月27日至30日，上海採用「核酸+抗原」組合方式，分區開展篩查工作，並根據檢測結果動態調整「封控、管控和防範」三區範圍[135]。4月27日，上海市衛生健康委副主任趙丹丹表示，對達到社會面基本清零的區實施「有限人員、有限區域、有限活動」；對未達到社會面基本清零的區，繼續堅持採取「全域靜態管理、全員檢測篩查、全面流調排查、全民清潔消殺，全程查漏補缺」等防控措施[136]。同日，上海部分醫院為了配合防疫工作，暫停部分醫療服務。[137]

4月28日，青浦區表示到5月初會在全區佈局超200個核酸採樣點位，而且核酸點位隸屬於「溫暖家」品牌下。[138]

4月29日，上海市衛生健康委副主任趙丹丹表示，依據階段性的篩查結果及4月28日各區的「三區」劃定結果，與4月20日發佈的結果相比較，全市共劃分封控區13947個，涉及人口數527萬人，減少人數660多萬人；管控區22910個，涉及人口數593萬人，增加人數超過145萬人；防範區44173個，涉及人口數1238萬人，增加人數超過453萬人[139]。當天奉賢區當局向轄區內的防範區居民發放出入通行證。奉賢區當天開門的店鋪達454家，線下180家。[140]。4月30日，趙丹丹表示4月29日各區的「三區」劃定結果與4月28日相比較，該市共劃分封控區15895個，涉及人口數444萬人，減少人數83萬人；管控區21230個，涉及人口數539萬人，減少人數54萬人；防範區49651個，涉及人口數1378萬人，增加人數140萬人。[141]截至4月29日，徐匯區內有在營店鋪共546家，線上接單店鋪613家，49個電商平台網點正常運營。[142]

5月1日，上海市衛生健康委主任鄔驚雷通報，依據階段性篩查結果，4月30日全市共劃分封控區15371個，涉及人口數300多萬人；管控區22510個，涉及人口數約600萬人；防範區53940個，涉及人口數1500多萬人。上海將在5月1日至7日繼續開展核酸篩查工作，採取分區分級的「核酸+抗原」組合檢測模式。對於封控區，每天進行一次核酸採樣；管控區採用「3次核酸+4次抗原」組合篩查方式；防範區採用「1次核酸+6次抗原」組合篩查方式。此外，對前期沒有按照要求參加核酸篩查的人員「隨申碼」賦黃碼[143]。鄔驚雷還對「隔離管控發現的陽性感染者」以及「相關風險人群排查發現的陽性感染者」的定義作出解釋，即在集中隔離篩查、居家隔離篩查、封控區篩查、封閉管理的場所篩查、密接篩查等方式發現的陽性感染者為「閉環管控發現的陽性感染者」；在管控區篩查、社區（防範區）篩查、主動就診/因症就診、主動核酸檢測、重點人群篩查、外省協查等方式發現的陽性感染者為「相關風險人群篩查發現的陽性感染者」。[144]

5月1日，另據上海市政府副秘書長、市疫情防控領導小組辦公室主任顧洪輝介紹了上海的社會面清零和基本清零的評價標準。如果上海一行政區區內社會面（含管控區、防範區，以及非閉環管理的社會流動人員等）陽性感染者數量日趨減少、風險可控；如果連續三天單日新增數占區內總人口數比例小於十萬分之一，則是社會面基本清零；如果連續三天單日新增數為零，則是社會面清零。因此上海的奉賢、金山、崇明、青浦、松江和普陀符合社會面基本清零[145]。顧洪輝又表示上海會繼續按照「三區」劃分要求，實施從嚴管控，最大限度減少人員流動聚集。封控區嚴格實施「足不出戶、服務上門」的管控要求，防止人員外出流動；管控區嚴格實施「人不出小區（單位），錯峰取物」的管控要求，原則上居家，每戶每天可在嚴格做好個人防護的前提下，分時有序、分區限流至小區指定區域活動，無接觸式收取快遞物資；防範區嚴格實施「個人防護，嚴禁聚集」的防控要求，按照「有序放開、有限流動、有效管控、分類管理」的原則，實行分區分級差異化管控。已經社會面基本清零的非中心城區，市民可以在區內活動，前往開放的超市、藥店和醫院，區內可以逐步恢復公共交通，私家車可以在區內有限通行。已經社會面基本清零的中心城區，市民可以在所在街鎮內活動，前往指定的超市、藥店。沒有社會面基本清零的非中心城區，市民可以限時限戶在所在街鎮內活動，限時前往指定的超市、藥店。沒有社會面基本清零的中心城區居民可以在小區內活動，每戶指定一人，7天兩次限時、分批前往超市購物、藥店配藥等。浦東新區由於面積較大，故也實施分區分級差異化防控。宣橋鎮、泥城鎮、大團鎮、萬祥鎮、老港鎮等5個鎮已實現社會面基本清零，防範區居民可以在所在鎮內活動，前往開放的超市、藥店和醫院，私家車可在鎮域範圍內有限通行[146]。當天金山區防範區的商場陸續復工。[147]

5月2日，上海當局表示5月1日全市共劃分封控區1萬4292個，涉及人口276萬人；管控區2萬2255個，涉及人口約551萬人；防範區5萬5384個，涉及人口數1514多萬人[148]。5月2日上海共劃分封控區13819個，涉及人口數254萬人；管控區22317個，涉及人口數約538萬人；防範區56699個，涉及人口數1547多萬人。對比前一天封控區減少約22萬人，管控區減少約13萬人。[149]不少小區降為疫情防範區後，一戶一人有3小時可以外出採購食物。當天崇明部分超市恢復開放。[150]5月3日上海共劃分封控區12435個，涉及人口數239萬人；管控區20808個，涉及人口數519萬人；防範區47861個，涉及人口數1578萬人。[151]

5月4日，上海市衛生健康委副主任趙丹丹表示出院（艙）人員「復陽」不影響所在樓棟、小區的「三區」劃分。[152]當天上海劃分封控區11893個，涉及人口數234萬人；管控區20458個，涉及人口數451萬人；防範區48602個，涉及人口數1647萬人[153]。儘管防範區數量正不斷增加，但由於防控形勢仍然相對嚴峻，近期上海有多個防範區提級管控。部分防範區經過篩查，再次發現一定量的陽性感染者，升級為封控區的數量在增加，原先劃定為防範區的居民手持的臨時出入證也暫停使用，保供商超、藥店暫停線下營業，恢復線上營業模式[154]。

5月6日，上海多處已列為「防範區」的小區發出「靜默」通知，內容為全體居民不許出戶，外賣、團購都予以暫停等，但有些小區不久又發出暫緩靜默期的消息。有些居民抱怨此舉太「折騰人」。[155][156]

5月6日，上海有封控區10390個，涉及人口數約235萬人；管控區19403個，涉及人口數約403萬人；防範區49277個，涉及人口數約1686萬人[157]。5月7日，上海共劃分封控區10094個，涉及人口數約245萬人；管控區18299個，涉及人口數約382萬人；防範區47263個，涉及人口數約1702萬人[158]。當天起上海再次以小區為管控單位，再度啟動全市「靜默」至15日。[159]5月8日，上海共劃分封控區9829個，涉及人口數230萬；管控區18281個，涉及人口數362萬；防範區46464個，涉及人口數1737萬[160]。

5月8日至15日，虹口區在全域範圍內持續強化「三區」管控，防範區實行提級管理，全區持續開展檢測篩查[161]。另外松江區葉榭鎮因在近期核酸篩查中發現一例核酸檢測異常人員，該人員曾於5月5日、5月6日出入一心瑪特超市，該鎮於8日宣佈所有防範區臨時性實行提級管理，遵循「人不出小區、村，嚴禁聚集」原則；所有線下開業的商超、沿街店鋪暫時關閉，實行集採集配[162]。

5月9日，上海共劃分封控區9191個，涉及人口數211萬；管控區18925個，涉及人口數327萬；防範區46156個，涉及人口數1792萬[163]。截至當天崇明區15個鄉鎮55家超市實現有限開放。[164]5月10日，上海共劃分封控區6303個，涉及人口數208萬；管控區17990個，涉及人口數324萬；防範區50056個，涉及人口數1797萬[165]。截至5月11日，奉賢、金山、崇明、青浦、松江、普陀、嘉定和徐匯以及浦東部分街鎮實現社會面基本清零。[166]當日上海共劃分封控區5973個，涉及人口數197萬；管控區17472個，涉及人口數303萬；防範區49313個，涉及人口數1829萬[167]。5月12日，上海共劃分封控區5560個，涉及人口數215萬；管控區20952個，涉及人口數335萬；防範區46633個，涉及人口數1774萬[168]。

5月13日，上海市委常委、常務副市長吳清再次提到社會面清零和社會面基本清零的評判標準[169]，提出在5月中旬實現社會面清零的目標，屆時將實施有序放開、有限流動、有效管控、分類管理。上海將按照疫情防控常態化的要求，逐步由應急處置狀態下的封控區、管控區、防範區，向常態化防控下的高中低風險地區分類管理轉變。此外，上海在現有復工復產的基礎上，進一步擴大復工復產，有序推動復市復學，儘快恢復全市正常生產生活秩序。上海將繼續通過核酸篩查、轉運隔離、醫療救治、環境整治等繼續做好防疫工作，同時將根據疫情形勢變化，有序恢復交通出行；超市賣場、便利店、百貨商場有序恢復線下營業；理髮、洗染服務也將逐步通過線上預約、線下錯峰限流開放；優先安排有高考和中考任務的高三、高二、初三年級學生復學；醫療機構有序開放，進一步擴大安排限期手術和擇期手術（緊急手術一直是開放的）；政務服務窗口有序開放，適當延長服務時間[170]。另外上海市中心第一個社會面基本清零的市轄區普陀區推出分色管控「明白卡」，將管控規則、攻堅行動等，以簡單易記的卡片進行宣傳。「明白卡」將「三區」居民生活小貼示分製成紅色、橙色、綠色。其中，紅色封控區居民嚴格落實「足不出戶」；橙色管控區居民嚴格落實「人不出小區」；綠色防範區居民提級管理，每戶每天可安排1人出門[171]。截至當天上海防範區人口1807萬，三倍於封控區加管控區人口。[172]

5月16日起，上海分階段推進復商復市。[173]同日，上海市副市長宗明在新聞發佈會上介紹，上海已經明確了下一步防控工作，分為「三個階段」。第一階段為鞏固清零攻堅「十大行動」成果階段。5月15日至5月21日，以「降新增、防反彈，持續減少封控區、管控區人數，防範區有序放開、有限流動、有效管控，全市保持低水平社會活動」為重點；第二階段為向常態化防控轉換階段。5月22日至5月31日，單日新增感染者數進一步減少，不斷縮小封控區和管控區範圍直至解封，加快疫情防控向常態化分級分類管理轉變；第三階段為全面恢復全市正常生產生活秩序階段。6月1日至6月中下旬，在嚴格防範疫情反彈、風險可控的前提下，全面實施疫情防控常態化管理，全面恢復全市正常生產生活秩序[174]。當天松江區一理髮店復市迎客。[175]不過部分居民反應封控仍然很嚴[176]。

5月17日，上海當局表示上海16個區已實現社會面清零。[177]，不過解封進度仍然緩慢，多數居民仍然處於嚴格的封控狀態下[178]。

5月18日，上海站恢復客運業務，先期恢復開行5趟列車[179]。

進入5月，隨着疫情的趨穩，上海不少居民收到居委發放的「出入證」、「通行證」或超市「邀請卡」，憑證可有序、限時出入小區，以滿足購物、看病等需求[180]。部分小區還創造了「遛彎證」，這類證件的有效時長不盡相同，半小時至四小時均有[181]。

5月22日，上海市衛生健康委副主任趙丹丹表示，上海分兩個階段進一步做好社區疫情防控工作，第一階段是至5月31日，單日新增陽性感染者數進一步減少，不斷縮小封控區和管控區範圍；第二階段則是實施疫情風險地區劃分，若區域內無封控區、管控區，則該區域可視作為低風險地區，解除防範區。原則上，疫情中高風險地區以居民小區、自然村、單位等作為最小劃定範圍，可適當擴大至毗鄰風險區域。區域內14天內累計報告10例及以上陽性感染者，或發生2起及以上聚集性疫情，該區域劃定為疫情高風險地區；區域內14天內累計報告不超過10例陽性感染者，或發生1起聚集性疫情，該區域劃定為疫情中風險地區。中高風險地區14天內無陽性感染者報告，該區域轉為疫情低風險地區[182]。

5月25日，金山區全區所有區域均為防範區，無封控區、管控區[183]。奉賢區全域也於5月26日調整為防範區[184]。同日，上海表示本疫情防反彈壓力依然較大。[185]

5月27日晚上，奉賢區當局決定取消出入證管理，取消機動車單雙號限行，取消道路路障設施[186]。

社會面全面復工復產

5月29日，上海當局出台《上海市加快經濟恢復和重振行動方案》。[187]

6月1日零時起，上海開始恢復住宅小區出入、機動車通行[註 4]和公共交通全網運營。[188][189]不過乘坐公共交通需要持72小時內核酸檢測陰性證明[190]，同時上海南站恢復辦理客運業務[191]。之後上海繼續劃分高中低風險地區，其中疫情中高風險地區實施14天封閉管理，人員足不出戶；中高風險地區內報告最後一例陽性感染者後，如連續14天無新增陽性感染者，該區域降為疫情低風險地區。[192]

6月7日，趙丹丹介紹，對陽性感染者、密切接觸者等人員軌跡所涉及場所，雖然沒有劃定為風險地區，根據流行病學調查和風險評估綜合研判，也可實施相關管控措施，比如「7天封閉管理+7天自我健康管理」，比如「2天封閉管理+12天自我健康管理」或「14天自我健康管理」，其間開展相應頻次的核酸檢測[193]。

6月8日，因上海近期出現社會面零星散發病例，黃浦區、靜安區、徐匯區對瑞金二路街道、南京西路街道、湖南路街道相關區域實行臨時管控措施，期間暫停非必要人員流動，對人員、環境進行全面篩查[194]。

6月11日至12日，浦東新區、黃浦區、靜安區、徐匯區、虹口區、寶山區、閔行區、普陀區、楊浦區、長寧區、金山區、松江區[195][196]等區的居村、樓宇、園區、街面、場所等實施核酸篩查應檢盡檢。在核酸採樣時段實行封閉管理，採樣結束後解除封閉。[197][198]

6月11日，上海當局表示全市常態化核酸檢測點免費檢測服務延長至2022年7月31日，而且即日起至7月31日，市民應每周至少進行1次核酸檢測。市民如7天內無核酸檢測記錄，其隨申碼將會被賦黃碼。[199]

6月15日，上海當局表示從當天起到7月底，各區每周周末都會安排一次社區篩查。此外在當天過去一周內區內有社會面陽性感染者報告的區，要安排全域篩查。在採樣期間，區域內居民小區實行封閉管理，在該小區全域完成核酸採樣後解除封閉管理。[200]

6月18日起，上海對分別位於靜安與普陀的兩個合圍區開展核酸篩查。[201]

6月20日，上海西站、南翔北站、安亭北站、安亭西站、松江站、松江北站和金山北站恢復辦理客運業務[202]，標誌着上海所有對外鐵路車站全部恢復運營[203]。

全員核酸檢測

 
在崇明區投入使用的氣膜實驗室

4月3日，上海市衛健委決定在全市進行一次抗原檢測，4日在全市進行核酸檢測（原則上以小區為單位 參照每2000-3000人設置一個核酸採樣點），針對樓內有陽性（包括抗原、核酸）者，樓內其他人群實行單人單管檢測，其他非重點區域實行混檢核酸檢測，以此提升檢測效率。[204][205][206]徐匯區4月3日的抗原檢測如果結果為陰性，可以在4月4日下樓進行核酸檢測。如果結果是陽性，則需要留在家中等待醫務人員上門取樣。[207]

4月4日晚，上海市新冠肺炎疫情防控工作領導小組辦公室發佈消息，上海新一輪核酸採樣工作已順利完成，隨後還將有序開展檢測、覆核、人員轉運和相關分析研判工作。待上述工作全部完成後，將根據國家有關規定，結合篩查結果，明確後續管控措施，在此之前全市將繼續實施封控管理[208]。

截至4月5日8時，上海共採樣2566.5萬人、242.7萬管，已完成檢測192.5萬管，其餘樣本還在檢測之中。上海市單日最大核酸檢測能力達到400萬管。全市共設置約2萬個採樣點，組織約5萬名採樣人員[209]。4月6日新聞發佈會上通報，根據4月4日核酸篩查情況，經專家綜合研判，上海市新冠肺炎疫情防控工作領導小組研究決定，4月6日起在上海全市範圍內再開展一次核酸或抗原檢測（主要採用10合1採樣檢測）[210][211]。另外從當天起，上海外賣騎手等工作人員每天開展一次核酸檢測和一次抗原檢測，結果陰性才能上崗。[212]

4月7日凌晨，7500名江蘇援滬醫療隊採樣隊員從各地啟程再赴上海（隊員來自江蘇10個省轄市和10家省管醫院），支援核酸採樣工作，執行任務後預計將於當天返回（同樣是這批隊員，參與了上海市首輪大規模核酸採樣任務。於4月4日夜至4月5日晨返回各地），當日完成浦東新區35個街道（鎮）2489個採樣點位236.81萬人採樣任務。

4月9日江蘇援滬應急採樣隊第三次赴上海支援當地核酸採樣，江蘇援滬應急採樣隊在南京的隊伍趕赴上海支援當地核酸採樣。其他採樣隊也從各市出發趕赴上海，任務是當日上午8時，國務院聯防聯控機制方面第三次通知江蘇應急支援上海開展核酸採樣工作，要求中午抵達。4月4日、4月7日、4月9日，江蘇援滬應急採樣隊三次赴上海支援當地核酸採樣。每次任務路上單程時間為3至6小時，在滬採樣時間6至12小時。

3月27日以來，江蘇已派出1.4萬餘名醫務工作者組成採樣隊、檢測隊、方艙隊支援上海，其中採樣隊員累計採樣近750萬人次[213][214]。4月3日至4日，華東空管局就保障上海虹橋、浦東兩大機場接收來自7個省市和部隊援滬醫療隊包機航班26架次。河南醫療支援隊以每10分鐘1架次密集編隊從鄭州飛抵上海虹橋機場[215]。4月7日起，上海全市範圍繼續開展核酸檢測或抗原檢測[216]，同時為優化核酸檢測流程，「隨申辦」上線「核酸碼」功能，作為市民參加核酸檢測時的身份憑證。4月8日起先期安排在浦東新區使用[217]，4月9日起在全市範圍推廣使用[218]。

4月9日，上海市在全市範圍內以居住小區（自然村、單位、場所）為單位，開展一次抗原檢測[219]。同時4月9日起，「健康雲」平台上的二維碼不能繼續使用，要使用「核酸碼」，且全市現場核酸採樣登記方式統一調整為通過「隨申辦」平台中的「核酸碼」進行。在核酸檢測現場，負責掃碼登記的工作人員將不再使用核酸檢測專用PDA進行登記，而是使用手機，下載專用APP，進行現場掃碼。「核酸碼」支持離線使用，建議市民提前截屏保存「核酸碼」，一次申請，重複使用，有效期為30日。為方便老人、孩子等特殊人群使用「核酸碼」，還提供親屬代領功能（「隨申碼」頁面）。由於當時核酸碼系統為上線第一天，系統流量較大實施限流，造成訪問擁堵，系統的訪問量峰值時一度達到每分鐘200萬次，最多時每秒有10萬次訪問，超過系統設計上限，導致4月9日12時許系統出現不穩定，響應慢，部分用戶使用受影響，上海市大數據中心建議使用「核酸碼」進行現場採樣登記時，隨身攜帶實體身份證，如遇特殊情況，可使用身份證或身份證號進行採樣登記[220][221][222][223]。

直至4月9日晚「核酸碼」基本恢復正常服務，上海市大數據中心副主任朱俊偉表示由於開發時間較短，沒有經過大範圍的實踐檢驗，在使用首日出現了系統不穩定的情況，給廣大市民造成不便，對此深表歉意[224][225]。另據4月9日上海市舉行新冠肺炎疫情防控新聞發佈會，當局表示上海擬再開展一次全員核酸檢測。[226]截至4月11日上午8時，共採樣2512萬人，已完成檢測2152萬人，其中結果異常25996人，目前還有一部分混管陽性人員的復檢工作正在進行中[227]。

4月26日，上海將對所有的封控、管控和防範區域內人員進行全員的核酸篩查[228]。未參加核酸篩查的應檢未檢人員隨申碼會變成黃碼。[229]

5月6日，金山區在全區範圍內開展一次全員核酸篩查，期間實行「全域靜態管理」，所有村居實行「足不出戶」，所有線下開業的商超、沿街店鋪暫時關閉[230]。

5月8日、9日，金山區、奉賢區開展兩次全員核酸篩查，期間兩區全區實行「全域靜態管理」[231][232]，商超暫停線下營業。[233]

5月11日、13日、15日，松江開展全區全員核酸篩查，防範區實行加強管理[234]。

5月13日、15日和17日，金山區全區開展全員核酸篩查，期間實行「全域靜態管理」，所有村居實行「足不出戶」，所有線下開業的商超、沿街店鋪暫時關閉[235]。

5月12日，有傳言上級抽查發現楊浦區有400個陽性個案，隨即有人懷疑楊浦在瞞報疫情。[236]

5月13日、14日、15日，楊浦區連續三天在全區範圍內開展全員核酸篩查，期間全區將實行「全域靜態管理」，所有居民實行「足不出戶」[237]。由於5月13日崇明區在相關風險人群篩查中發現一例無徵狀感染者，

5月14日開始崇明區對長興鎮進行全員篩查，篩查人數8.39萬人，結果均為陰性[238]。

5月16日-21日期間，奉賢區將於17日、19日、21日開展全員核酸檢測，不漏一戶、不落一人；16日、18日、20日開展封控區、管控區及重點人群核酸檢測，其餘人員按願檢盡檢原則就近就便至「滿天星」核酸採樣點自願檢測。奉賢區部分公交、公園（含A級景區）、公共商超、公共街區在嚴格落實疫情防控措施的前提下，將實行限時、限流運行[239]。5月20日至5月22日虹口區全域範圍內對所有人員連續開展三輪核酸篩查。在全員核酸篩查期間，商超、沿街店鋪將停止營業，所有人員足不出戶，已發放的「出門證」暫停使用[240]。5月21日至22日，楊浦區繼續「核酸+抗原」，對「應檢未檢」人員將賦黃碼[241]。

5月22日至24日，靜安區在全域範圍內對所有人員連續開展三輪核酸篩查，對「應檢未檢」人員的健康碼將賦黃碼[242]。

5月24日至5月31日，虹口區在全域範圍內開展4—5輪全員核酸篩查，對「應檢未檢」人員健康碼將賦黃碼[243]。5月25日至5月27日，黃浦區將對所有的封控、管控和防範區域內人員連續開展三輪核酸篩查。不參加核酸檢測，影響小區解封或「無疫小區」創建[244]。5月26日、28日、30日靜安區各進行1次全員核酸篩查，5月27日、29日、31日靜安區對重點區域進行核酸篩查[245]。5月27日，浦東新區在全域範圍內開展1次全員核酸篩查[246]。5月27日至5月28日，閔行區以街鎮（工業區）為單位增加開展一輪全員核酸檢測，5月27日參加核酸檢測的居民小區，其中防範區居民可在5月28日、5月29日內組織有序外出並在本街鎮範圍內活動；5月28日參加核酸檢測的居民小區，其中防範區居民可在5月27日、5月29日內組織有序外出並在本街鎮範圍內活動[247]。5月27日至5月30日，楊浦區5月27日、29日，各進行一次部分區域核酸篩查；5月28日、30日，各進行一次全域全員核酸篩查。對「應檢未檢」人員的健康碼將賦黃碼[248]。

5月28日，上海有關部門表示，出院、出艙人員可以在「隨申辦」移動端申領查看電子版《解除隔離醫學證明》。居家健康監測後3個月內，不納入社區篩查，如需核酸檢測，憑紙質版或電子版《解除醫學隔離證明》代替原有核酸碼，自行前往常態化核酸檢測點進行檢測，務必採用單人單管檢測[50]。

「上海金山」微信公眾號6月9日消息，上海市金山區發佈《告居民書》，現決定於本月內每周六，即6月11日、18日、25日，各開展一次全員核酸篩查。本月的每周一，即6月13日、20日、27日，還將組織對全區企業、事業單位的全員便民篩查。其他時間有核酸檢測需求的居民朋友，可就近到常態化核酸採樣點進行採樣[249]。

6月12日，崇明區在全區範圍內開展全員核酸篩查[250]。

6月18日（周六）上午，閔行區將繼續例行開展全區全員常規核酸篩查，採樣時間段實行封閉管理，採樣結束後即解除封閉[251]。6月15日，松江區將於17:00-23:00進行一輪全員核酸篩查[252]。上海市衛生健康委副主任趙丹丹在上海市疫情防控工作新聞發佈會上表示，根據上海疫情防控需要，也為了方便市民就近核酸檢測，即日起到7月底，各區每周周末都會安排一次社區篩查。在過去一周內區內有社會面陽性感染者報告的區，要安排全域篩查[253]。6月18日全員核酸，松江區，金山區（6月18日4時28分，隆安東路一石化公司乙二醇裝置發生火情，小區業主群中接到了原定於今天7時的核酸檢測暫時取消的消息[254]），浦東新區，普陀區，長寧區，青浦區，嘉定區，虹口區，楊浦區，閔行區。

6月19日全員核酸，松江區，靜安區，徐匯區，寶山區，黃浦區。當天參加普通高中學業水平等級性考試的考生、送考家長、監考老師，可憑準考證、學生證或工作證等有效證件出入小區，不受封閉管理限制[255][256]。

6月25日全員核酸，松江區，金山區，浦東新區，普陀區，長寧區，青浦區，嘉定區，虹口區，楊浦區，閔行區。6月26日全員核酸，松江區，靜安區，徐匯區，寶山區，黃浦區[257]。

為快速提升上海核酸檢測能力，上海市各區興建並投用了多個氣膜實驗室[258]。

註釋

  1. ^ 核酸檢測頻率曾高達每24小時2次[1]
  2. ^ 除非去參加核酸檢測[3]
  3. ^ 與前文所述第一批分區分批封控實施核酸篩查區域一致
  4. ^ 僅限中高風險地區和封控區、管控區以外的地區恢復住宅小區出入和機動車通行。

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