天壇憲草

《天壇憲草》，即《中華民國憲法草案》，是1912年中华民国成立后的第一部宪法草案，因起草委员会在北京天壇祈年殿会议，所以稱作「天壇憲草」。

經過

宪法起草委员会是从众议院及參议院议员中推选，于1913年7月22日开始草拟大纲，大纲分作十二项：领土、人民、国会、行政部、大总统、副总统、国务员、平政院、法院、解释宪法、会计、宪法之修正。8月2日，开第一次委员会会议。9月20日，起草委員會通過大綱，即選由張耀曾、丁世嶧、黃雲鵬、孫鍾、李慶芳五人草定全案。

孫鐘、黃雲鵬、丁世嶧、李慶芳、張耀曾

“ 十一日上午十鐘，張耀曾等五人仍在衆議院樓上開會，憲法全案條文以是日爲三讀終了之期，故起草員等均有餘勇可賈之，概自第五章至第十一章均逐條加以修正，條項之前後亦大有更動，在該起草員等必思斟酌至當而後已，至下午三時，三讀會之形式始完畢。聞起草員五人黨籍雖各不同，自起草以來，對于憲法，皆爲學理上公平的主張；對于大總統選舉法七條，則不增減一字，以全法嵌入第六章，惟選舉法第一條在此次草案爲五十八條，依次列入，第七條爲第六十四條，附則當然刪去。全案起草畢，五委員赴同生照像館同撮一影，以爲紀念云。 ”

10月11日草案完成后，便提交宪法起草委员会逐條審议。10月下旬，袁世凯曾派施愚、顧鼇、饒孟任、黎淵、方樞、程樹德、孔昭焱、余啟昌八人到委员会參与会议，但是被拒門外，起草委员们力斥政府違法，更责问议长 —— 袁世凯这時正要求修改临时约法，扩大总统权力。28日，起草委员会宣布草案審议完畢。31日，全案通過。11月1日，委员会开始撰写理由书。

內容

《天壇憲草》基本上為《臨時約法》增訂版，採用三權分立憲法原則，共11章，113條。

• 一、國體
• 二、國土
• 三、國民
• 四、國會
• 五、國會委員會
• 六、大總統
• 七、國務院
• 八、法院
• 九、法律
• 十、會計
• 十一、憲法修正及解釋

草案原分九章，國體、國土、國民三章係張耀增草擬，國會一章是黃雲鵬負責，大總統一章由孫鍾撰寫，國務院、法院二章為丁世嶧擬定，會計及憲法修正二章屬李慶芳，五人討論後，添入法律、國會委員會二章。

起草委員會

中華民國憲法起草委員會成立會攝影紀念（民国之精华）

• 主席：湯漪
• 委員：朱兆莘、汪榮寶、陳銘鑑、易宗夔、李慶芳、王紹鍪、何雯、向乃祺、趙世鈺、夏同龢、龔政、伍朝樞、孫鍾、王敬芳、徐鏡心、王用賓、谷鍾秀、汪彭年、金兆棪、張耀曾、蔣曾煥、楊永泰、褚輔成、黃雲鵬、劉崇佑、孫潤宇、黃璋、王印川、劉恩格、解樹強、王家襄、李肇甫、徐秀鈞、彭允彝、黃贊元、陳發檀、李國珍、程瑩度、饒應銘、蔣舉清、丁世嶧、段世垣、史澤咸、陳景南、孟森、陸宗輿、曹汝霖、呂志伊、宋淵源、劉積學、盧天游、田永正、張我華、高家驥、金永昌、王鑫潤、藍公武、阿穆爾靈圭、陳善、石德純、金鼎勳、車林桑都布、楊銘源、李芳、張國溶、王賡、吳宗慈、楊福洲、馬小進。

政府反對

袁世凯对于草案內把總統權力多方限制，非常不滿，便在10月25日向全國軍民政長官發電，抨擊委員會：

制定憲法，關係民國存亡，應如何審議精詳，力求完善，乃國民黨人破壞者多，始則託名政黨，爲虎作倀，危害國家，顚覆政府，事實具在，無可諱言。此次憲法起草委員會，該黨議員，居其多數，閱其所擬憲法草案，妨害國家者甚多。

又列舉草案第十一條、第四十三條使「行政權全在衆議員少數人手」；八十七條讓法院可掣肘行政官員；第五章則把發布緊急命令的權力從政府手中奪走；第一百八及一百九條則令「政府編製預算之權亦同虛設」。

直是消滅行政獨立之權！

袁世凯以為：「本大總統忝受付託之重，堅持保國救民之宗旨，確見及此等違背共和政體之憲法，影響於國家治亂興亡者極大，何敢緘默不言。」又說：「各該文武長官，同爲國民一分子，且各負保衛治安之責，對於國家根本大法，利害與共，亦未便知而不言，務望逐條研究討論，於電到五日內，迅速條陳電復，以憑採擇。」

從28日至31日，各省官員發電支持袁世凱，大罵委員會，更有建議解散國會。

• 直隸都督馮國璋：「憲法起草委員會所議草案，種種背謬，不勝枚舉……以區區數十之起草委員，違反國家之公意，夫違反公意者，國家之蟊賊也……朝錯之誅，爲計已晚；伍參之肉，夫豈足食！」
• 江蘇都督張勳：「此次該委員會所創草案，乖謬絕倫，有出人意外者，較之公然肆逆，爲虎作倀，以顚覆政府者，其罪狀尤有甚者也……此等荒謬草案，應卽取消，如果一傳衆咻，積邪撓正，是直有意煽亂，隱爲亂黨聲援，難免不軌，自宜立時解散，以維大局。」

11月4日，袁世凱再次向各省長官發電批評草案，當夜突然解散國民黨，更圍封國民黨北京本部，因國民黨黨員在參、衆兩院議員中佔多數，國會即是被解散，這份草案沒國會全體審議，也就不了了之。

憲法草案正文起草者（民国之精华）

中華民國憲法草案

北洋政府

中华民国临时约法

国民政府

训政时期约法

民三约法

天坛宪草

五五宪草

安福憲法

期成宪草

曹锟宪法

政协宪草

民國憲法案

民国宪法

來源参考

• 陳茹玄. 民國憲法及政治史. 上海: 政治學社. 1928.