天坛宪草

《天坛宪草》，即《中华民国宪法草案》，是1912年中华民国成立后的第一部宪法草案，因起草委员会在北京天坛祈年殿会议，所以称作“天坛宪草”。

经过

宪法起草委员会是从众议院及参议院议员中推选，于1913年7月22日开始草拟大纲，大纲分作十二项：领土、人民、国会、行政部、大总统、副总统、国务员、平政院、法院、解释宪法、会计、宪法之修正。8月2日，开第一次委员会会议。9月20日，起草委员会通过大纲，即选由张耀曾、丁世峄、黄云鹏、孙锺、李庆芳五人草定全案。

孙钟、黄云鹏、丁世峄、李庆芳、张耀曾

“ 十一日上午十钟，张耀曾等五人仍在众议院楼上开会，宪法全案条文以是日为三读终了之期，故起草员等均有余勇可贾之，概自第五章至第十一章均逐条加以修正，条项之前后亦大有更动，在该起草员等必思斟酌至当而后已，至下午三时，三读会之形式始完毕。闻起草员五人党籍虽各不同，自起草以来，对于宪法，皆为学理上公平的主张；对于大总统选举法七条，则不增减一字，以全法嵌入第六章，惟选举法第一条在此次草案为五十八条，依次列入，第七条为第六十四条，附则当然删去。全案起草毕，五委员赴同生照像馆同撮一影，以为纪念云。 ”

10月11日草案完成后，便提交宪法起草委员会逐条审议。10月下旬，袁世凯曾派施愚、顾鳌、饶孟任、黎渊、方枢、程树德、孔昭焱、余启昌八人到委员会参与会议，但是被拒门外，起草委员们力斥政府违法，更责问议长 —— 袁世凯这时正要求修改临时约法，扩大总统权力。28日，起草委员会宣布草案审议完毕。31日，全案通过。11月1日，委员会开始撰写理由书。

内容

《天坛宪草》基本上为《临时约法》增订版，采用三权分立宪法原则，共11章，113条。

• 一、国体
• 二、国土
• 三、国民
• 四、国会
• 五、国会委员会
• 六、大总统
• 七、国务院
• 八、法院
• 九、法律
• 十、会计
• 十一、宪法修正及解释

草案原分九章，国体、国土、国民三章系张耀增草拟，国会一章是黄云鹏负责，大总统一章由孙锺撰写，国务院、法院二章为丁世峄拟定，会计及宪法修正二章属李庆芳，五人讨论后，添入法律、国会委员会二章。

起草委员会

中华民国宪法起草委员会成立会摄影纪念（民国之精华）

• 主席：汤漪
• 委员：朱兆莘、汪荣宝、陈铭鉴、易宗夔、李庆芳、王绍鍪、何雯、向乃祺、赵世钰、夏同龢、龚政、伍朝枢、孙锺、王敬芳、徐镜心、王用宾、谷锺秀、汪彭年、金兆棪、张耀曾、蒋曾焕、杨永泰、褚辅成、黄云鹏、刘崇佑、孙润宇、黄璋、王印川、刘恩格、解树强、王家襄、李肇甫、徐秀钧、彭允彝、黄赞元、陈发檀、李国珍、程莹度、饶应铭、蒋举清、丁世峄、段世垣、史泽咸、陈景南、孟森、陆宗舆、曹汝霖、吕志伊、宋渊源、刘积学、卢天游、田永正、张我华、高家骥、金永昌、王鑫润、蓝公武、阿穆尔灵圭、陈善、石德纯、金鼎勋、车林桑都布、杨铭源、李芳、张国溶、王赓、吴宗慈、杨福洲、马小进。

政府反对

袁世凯对于草案内把总统权力多方限制，非常不满，便在10月25日向全国军民政长官发电，抨击委员会：

制定宪法，关系民国存亡，应如何审议精详，力求完善，乃国民党人破坏者多，始则托名政党，为虎作伥，危害国家，顚覆政府，事实具在，无可讳言。此次宪法起草委员会，该党议员，居其多数，阅其所拟宪法草案，妨害国家者甚多。

又列举草案第十一条、第四十三条使“行政权全在众议员少数人手”；八十七条让法院可掣肘行政官员；第五章则把发布紧急命令的权力从政府手中夺走；第一百八及一百九条则令“政府编制预算之权亦同虚设”。

直是消灭行政独立之权！

袁世凯以为：“本大总统忝受付托之重，坚持保国救民之宗旨，确见及此等违背共和政体之宪法，影响于国家治乱兴亡者极大，何敢缄默不言。”又说：“各该文武长官，同为国民一分子，且各负保卫治安之责，对于国家根本大法，利害与共，亦未便知而不言，务望逐条研究讨论，于电到五日内，迅速条陈电复，以凭采择。”

从28日至31日，各省官员发电支持袁世凯，大骂委员会，更有建议解散国会。

• 直隶都督冯国璋：“宪法起草委员会所议草案，种种背谬，不胜枚举……以区区数十之起草委员，违反国家之公意，夫违反公意者，国家之蟊贼也……朝错之诛，为计已晚；伍参之肉，夫岂足食！”
• 江苏都督张勋：“此次该委员会所创草案，乖谬绝伦，有出人意外者，较之公然肆逆，为虎作伥，以顚覆政府者，其罪状尤有甚者也……此等荒谬草案，应即取消，如果一传众咻，积邪挠正，是直有意煽乱，隐为乱党声援，难免不轨，自宜立时解散，以维大局。”

11月4日，袁世凯再次向各省长官发电批评草案，当夜突然解散国民党，更围封国民党北京本部，因国民党党员在参、众两院议员中占多数，国会即是被解散，这份草案没国会全体审议，也就不了了之。

宪法草案正文起草者（民国之精华）

中华民国宪法草案

北洋政府

中华民国临时约法

国民政府

训政时期约法

民三约法

天坛宪草

五五宪草

安福宪法

期成宪草

曹锟宪法

政协宪草

民国宪法案

民国宪法

来源参考

• 陈茹玄. 民國憲法及政治史. 上海: 政治学社. 1928.