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江宜桦内阁

2013－2014年的中華民國內閣

江宜桦内阁（简称江内阁）是指2013年2月18日至2014年12月8日期间[1][2]，由时任行政院院长江宜桦所领导的中华民国内阁，是马英九政府的第四任内阁。由于内阁成员多为学术机构（英语：Academic institution）借调的学者出任，因此被视为“学者型内阁”。

江宜桦内阁

中华民国内阁
建立日期2013年2月18日 (2013-02-18)
解散日期2014年12月8日 (2014-12-08)
组织与人物
国家元首马英九
副国家元首吴敦义
政府首脑江宜桦
副政府首脑毛治国
成员政党中国国民党 中国国民党
议会地位多数党
反对党民主进步党 民主进步党
反对党领袖苏贞昌→蔡英文
历史
前任陈冲内阁
继任毛治国内阁

2014年11月29日，因执政党中国国民党于2014年中华民国地方公职人员选举中惨败，江宜桦当日请辞获准，12月1日内阁总辞后由毛治国内阁接任[3]。

内阁成员

※备注：

  1. 粗体除彭淮南为萧万长内阁续任者外均为陈冲内阁续任者。
  2. 斜体为行政院组织将调整但尚未调整的部会

部会政务及常务副首长

  • 内政部政务次长：陈纯敬
  • 内政部常务次长：林慈玲
  • 外交部政务次长：柯森耀、高振群
  • 外交部常务次长：史亚平（国民）
  • 国防部军政副部长：夏立言
  • 国防部军备副部长：邱国正（陆军上将）
  • 国防部常务次长：赵克达（陆军中将）、沈一鸣（空军中将）
  • 经济部政务次长：卓士昭
  • 经济部常务次长：沈荣津
  • 财政部政务次长：张璠、吴当杰
  • 财政部常务次长：许虞哲
  • 教育部政务次长：陈德华、林思伶
  • 教育部常务次长：林淑真
  • 交通部政务次长：陈建宇
  • 交通部常务次长：范植谷
  • 法务部政务次长：吴陈镮、陈明堂
  • 法务部常务次长：蔡碧玉
  • 文化部政务次长：洪孟启、李应平
  • 文化部常务次长：许秋煌
  • 卫生福利部政务次长：林奏延、曾中明
  • 卫生福利部常务次长：许铭能
  • 劳动部政务次长：郝凤鸣、陈益民
  • 劳动部常务次长：郭芳煜
  • 科技部政务次长：林一平、钱宗良
  • 科技部常务次长：陈德新
  • 侨务委员会政务副委员长：信世昌
  • 侨务委员会常务副委员长：吕元荣
  • 蒙藏委员会副委员长：陈明仁
  • 国军退除役官兵辅导委员会副主任委员：刘国传、陈良濬（备役陆军中将）
  • 大陆委员会特任副主任委员：林祖嘉
  • 大陆委员会政务副主任委员：吴美红、施惠芬
  • 原住民族委员会政务副主任委员：锺万梅
  • 原住民族委员会常务副主任委员：范佐铭
  • 客家委员会副主任委员：锺梦梅、李朝明
  • 金融监督管理委员会副主任委员：王俪玲、黄天牧
  • 国家发展委员会政务副主任委员：
  • 国家发展委员会常务副主任委员：黄万翔
  • 国家发展委员会常务副主任委员：高仙桂
  • 行政院环境保护署副署长：叶欣诚
  • 行政院海岸巡防署副署长：王崇仪
  • 行政院主计总处副主计长：陈瑞敏
  • 行政院人事行政总处副人事长：张念中
  • 行政院农业委员会副主任委员：胡兴华、王政腾
  • 行政院公共工程委员会副主任委员：邓民治、颜久荣
  • 行政院原子能委员会副主任委员：周源卿
  • 中央选举委员会副主任委员：刘义周
  • 公平交易委员会副主任委员：
  • 国家通讯传播委员会副主任委员：虞孝成
  • 中央银行副总裁：杨金龙、严宗大
  • 国立故宫博物院副院长：周筑昆

内阁首长异动

任内目标

建立富而好礼的民主社会[5]

任内施政

经济金融

  1. 2013年3月10日至12日，台美在经济部举行“台美贸易暨投资架构协定”(TIFA)会议及相关技术阶层会议。
  2. 2013年4月，行政院核定自由经济示范区计划。[6]
  3. 2013年5月28日，行政院提出“提振景气措施”，采取13项措施，包括­补助节能家电、修改证所税等。[6]
  4. 2013年9月11日，世界经济论坛公布国家竞争力排名，在148个参评国家中，台湾名列第12，在2012年第13名的基础上继续前进。[7]
  5. 2013年10月，台湾股市日平均成交值为1,005亿元，比起2012年同期的725亿元，交易量有­明显增长。[6]
  6. 2013年11月,外销订单金额410.5亿美元，为历史新高
  7. 2013年11月底，本国银行对中小企业放款余额达新台币4兆7,018亿元，较2012年底增加2,543亿元，中小企业放款余额占全体企业放款余额比率为52.14%、占民营企业放款余额比率为55.91%。
  8. 2013年11月7日，台星经济伙伴协定签署。[8]
  9. 2013年11月28日，“台日金融监理合作备忘录”签署。
  10. 2013年12月1日，台纽经济合作协定正式生效。[9]
  11. 2013年12月，消费物价指数（CPI）较上年同期上涨0.33%，为亚洲四小龙最低。
  12. 2013年12月28日，自由经济示范区－国际医疗服务中心揭牌。[10]
  13. 2013 年12月底，外汇存底4,168.1亿美元，外汇存底创历史新高, 居世界第4位。
  14. 2013年11月底，银行逾放比创历史新低降至0.41%，创历史新低。
  15. 2014年1月8日，BERI公布最新投资环境风险评估报告。台湾为全球第三，仅次于新加坡及瑞士。[11]
  16. 2014年1月22日，国家发展委员会正式挂牌。[12]
  17. 2014年1月27日，国家发展委员会公布2013年12月景气对策信号。灯号转呈绿灯，显示景气复苏力道增强，经济稳定回温。[13]
  18. 2014年2月17日，“台蒙再生能源与能源管理领域合作了解备忘录”签署。[14]
  19. 2014年3月5日，金融业纳入自由经济示范区方案启动。[15]
  20. 2014年3月19日，台星经济伙伴协定生效。[16]

内政财税

  1. 2013年6月，行政院提出对会计法第99条之1条文修正案进行覆议。
  2. 2013年上半年, 刑案、暴力犯罪、窃盗及诈骗犯罪较2012年同期持续减少9.42%、26.77%、16.12%及28.46%；全般刑案破获率达89.60%，提升6.39%。
  3. 2013年8月4日，行政院成立军事冤案申诉委员会。[17]
  4. 2013年9月24日,行政院核定每小时基本工资自2014年1月1日起调整至115元；每月基本工资自103年7月1日起调整至新台币1万9,273元。
  5. 2013年10月30日止, “马上关怀专案”，对弱势家庭发给关怀救助金1万至3万元，计有15万5,301个家庭受益，总计核发23亿7,093万4,418元。
  6. 2013年11月失业率4.16%，较2012年同月下降0.11个百分点.11月失业人数47万8,000人，较10月减少9,000人。2013年1月至11月平均失业率为4.19%，较2012年同期下降0.05个百分点。
  7. 2013年12月中旬，能成为国家社会救助制度受益对象的人数增加了1.5倍，达到68万5,000多人。[6]
  8. 2013年12月止，各矫正机关办理开放参观业务共计2,556场次，总计参访人数为5万9,049人(含收容人家属2万8,876人及社会人士3万0,173人)。
  9. 2014年1月20日，行政院提出对立法院于2014年1月3日修正通过地政士法第51条之1“增列限期改正（含逾期申报及不实申报）条款，放宽对地政士不实登录之处罚规定”进行覆议。[18]
  10. 2014年1月28日，地政士法修法覆议案通过。[19]
  11. 2014年2月17日，劳动部正式挂牌。[20]
  12. 2014年2月24日，财政健全方案宣布。其精神是对少数富人增税，回馈给弱势薪水阶级，并搭配减少各项支出的配套措施，严控政府财政恶化。
    1. 控管债务，不让债务破表；
    2. 调整政府支出结构，检讨岁出优先级及九大年金保险法定支出；
    3. 多元筹措收入，包括释股及资产活化，税制改革将优先锁定在调升银行及保险业营业税率至5%，两税合一制拟调降股利所得的抵税率至50%，并调增富人所得税率最高达45%等。
    4. 配套措施部分，新增税收将用来提高薪资特别扣除额以及身障特别扣除额；此外，为鼓励企业为员工加薪，拟将研发投资抵减年限，从目前的“限当年抵扣”，延长为三年。[21]

国防外交

 
江宜桦召开国际记者会代表中华民国政府宣布对菲律宾进行制裁。
（2013年5月15日）
  1. 2013年5月15日，土耳其给予中华民国国人电子签证(等同落地签证)待遇。
  2. 2013年5月15日，江宜桦召开国际记者会，宣布即刻对菲律宾采取三项制裁措施：”终止菲律宾外劳来台之申请；召回中华民国驻菲律宾代表；要求菲律宾驻台代表返回菲律宾继续处理广大兴28号事件。[22][23]
  3. 2013年5月16日，江宜桦召开国际记者会，宣布即刻对菲律宾采取“第二波制裁行动：”中华民国外交部将菲律宾之旅游灯号转为“红色”，不鼓励台湾人民至菲律宾旅游及洽公；停止台菲双方高层交流及互动，包含世界卫生大会两国部长级会议；停止台菲经贸交流、推广以及招商活动；停止台菲农渔业合作事项；停止双方科技研究交流与合作计划，中华民国国科会停止5项台菲合作计划；停止台菲航权谈判；停止菲籍人士适用“东南亚五国人民来台先行上网查核”免签证措施；中华民国国防部与海岸巡防署在南海相关海域进行海上联合操演。[22][23]
  4. 2013年8月9号，菲律宾政府就中华民国政府对广大兴28号事件的四项要求做出正面回应，之前对菲律宾的11项制裁随后取消。[24]
  5. 2013年8月，农委会代表中华民国参加“第二届APEC林业部长会议”。
  6. 2013年10月7日，英国海外领地蒙哲腊（Montserrat）给予中华民国国人免签证待遇。中华民国国人享有落地签证或免签证待遇之国家或地区已达135个。
  7. 2014年2月21日，中华民国驻匈牙利代表处与匈牙利贸易办事处签署两国“度假打工计划协议”，预计2014年6月间正式实施。[25]

科教文卫

  1. 2013年1月至7月, 太阳光电、LED照明、风力发电、能源资通讯等四项主轴绿能产业总产值达新台币2,154.7亿元。
  2. 2013年1月至9月，提供4项癌症筛检计374万598人次，发现6,578名癌症及2万5,726名癌前病变，以利治疗。
  3. 2013学年度,5岁幼儿免学费受益人数约19万余人。
  4. 2013年,共引进77家高科技厂商(外商13家)，总投资金额达169.03亿元.
  5. 201311月21日至24日, 台湾文博会于南港展览馆举办，参展单位数达564个，摊位数1,035个，参与国家地区达19个，参与买家及民众达10万4,573人次，初估采购及订单产值为新台币3.3亿元。
  6. 2013年, 征选70家次文创业者参加国际指标性文创展会，预估订单金额达新台币2亿3,136万元。
  7. 2013年度, 办理“文创产业创新育成补助计划”，补助10家育成中心；办理文创产业创业圆梦计划，计促成74家文创公司设立。
  8. 2014年3月3日，海洋文化及流行音乐中心动土。[26]
  9. 2014年3月5日，科技部正式挂牌成立。[27]

农林渔业

  1. 2013年, 农产品出口值50.7亿美元，与2012年相当，计有释迦、台湾鲷等11项农产品年出口增加值逾100万美元。农产品外销大陆9.1亿美元，较2012年成长16.1%，其中列入ECFA早收之18个税项农产品出口值1.6亿美元。
  2. 2013年度农民学院训练课程预计办理144梯次，至10月底计办理农业专业训练入门、初阶、进阶及高阶班141梯次、4,090人次。
  3. 2013年底,小地主大佃农活化农地总体经营面积1万3,187公顷，大佃农平均经营规模8.4公顷，为平均农户农地面积1.1公顷之7倍；大佃农平均年龄44岁，与国内农场经营主平均年龄62岁比较，年轻化效果显著。
  4. 2013年收购期间市场稻谷每公斤价格平均为22.30元，较2010年每公斤19.96元，增加2.34元，提高稻农实质收益。
  5. 2013年底止参与培根训练2,149社区、13万0,802人；并已辅导360个农村社区研提农村再生计划。

交通资讯

  1. 2013年3月，完成改善阿里山公路(台18线)道路整修工程，及台21线信义段103K~134K处道路整修工程。
  2. 2013年4月3日, 核定中华电信2G预付卡资费，降幅30%
  3. 2013年，世界经济论坛(WEF)评比140个国家及经济体观光竞争力，台湾名列第33名，较上次评比2011年(第37名)上升4名。
  4. 2013年12月31日，年度赴台湾观光旅游人数首次突破800万人次大关。[28]
  5. 2014年3月3日，新台马轮“台马之星”下水。[29]

海峡两岸

  1. 2013年8月27日，王郁琦赴澳门，与澳门政府行政长官(特首)崔世安于澳门政府总部进行会晤，双方并以彼此正式职衔互称。
  2. 2013年10月6日，第二十一届亚太经济合作会议APEC领导人非正式会议在印尼巴厘岛举办，前副总统萧万长担任中华民国总统马英九特使，与中共中央总书记习近平会晤，陆委会参与APEC会议与中国大陆国台办直接沟通联系。王郁琦也以陆委会主委的身份，全程参与。[30]“萧习会”后，王郁琦与国台办主任张志军于场外自然互动，双方互称官职衔。双方呼吁应建立常态沟通与互动机制，就相关业务进行联系与沟通，也提出双方的两岸事务部门负责人应定期互访。[31]
  3. 2014年2月11日，陆委会主委王郁琦和国台办主任张志军在南京召开65年来的首次两岸事务首长会议，双方互以官衔称呼。王郁琦在“王张会”后记者会上表示，双方同意建立常态沟通机制。张志军同意具体落实台生在中国大陆的相关医疗保险，陆委会表示肯定。[32][33]

任内争议

  • 缴交房产税争议
  1. 争议房产简介：江宜桦有房产税争议的房屋位于中正区同安街，处于一个四层老公寓楼的第二层，面积三十坪，屋龄在2013年的时候超过二十年。这是江宜桦夫妇名下唯一的房产[34]。
  2. 民进党立法委员的质疑：民进党立法委员陈其迈质疑，根据监察院廉政专刊，中正区同安街房产登记取得理由是“赠与”，但地政事务所的地籍资料上，却登记“买卖”，有涉嫌逃漏赠与税的嫌疑。陈其迈表示，如果是赠与的话，得缴给国库60%，176万2722元的土增税[35]。
  3. 江宜桦的回应：江宜桦出示父亲缴交赠与税的收据表示均合法缴交。[36]
  • 核四交付公民投票争议
  1. 什么是核四：龙门核能发电厂是台湾新北市贡寮区一座兴建中的核能发电厂，因所在地名“龙门”而得名，由台湾电力公司兴建营运；为台湾的第四个核能发电厂，故又名第四核能发电厂，2009年3月3日改为现名，但其原名简称“核四”较为常用。
  2. 争议历史背景：核四的兴建计划在1980年代便已提出，1985年5月因贡寮当地民众强烈反对，总统蒋经国指示行政院暂缓兴建。1992年总统李登辉指示批准，直到1999年3月17日开始动工兴建，原计划核四一号机于2004年商转。于2000年政党轮替后行政院宣布停建，随即遭立法院弹劾，于2001年释宪后复建，计划完成日期延至2006年。于2006年因确定无法如期完成再延至2009年，后又延至2011年。于2011年发生日本福岛第一核电站事故后，政府决定对核四进行检视和补强，原预计商转日期延至2015年。
  3. 2013年争议发生前的最新发展：2013年2月25日 行政院长江宜桦宣布，核四是否续建由公民投票决定。
  4. 民进党立法委员郑丽君指责江宜桦违法发动公投：民进党立委郑丽君在2013年3月1日指出，根据公投法第13条，“行政机关不得藉用任何形式对各项议题办理或委托办理公民投票事项”，但江院长却自己宣示公投题目，有操弄公投法之嫌，她并呼吁监察院应立刻调查江院长。[37]
  5. 江宜桦的回应和解释：2013年3月5日，江宜桦在立法院总质询时表示，政院是“接受公投检验”，非“委托办理公投”，没有违法的问题。他同时出示了民进党立法委员高志鹏之前要求核四交付公投的投书，证明行政院是被动接受公投检验而非委托办理公投。[38]
  6. 关于江宜桦从政前后言行不一的指责：2004年江宜桦撰文“民粹公投再挫台湾宪政发展”，主张以拒领公投票，使公投无法过半数否决之。并且说道，三二零公投是由总统府片面决定，并非由人民主导，看不到人民参与重大政策之讨论。但是2013年，江宜桦担任行政院长期间，发动的核四公投，以“是否主张核四停建”为主题，若当投票未过半，停建核四就遭否决。
  7. 江宜桦的回应和解释：2013年3月5日，江宜桦在回答民进党立法委员赵天麟的质询时做出了回应。首先他认为民进党执政时期发动的公投违法这个看法自始至终没有改变。而这次的公投并不是行政院主动发动的，因此和他反对的违法公投有本质区别。至于公投的门槛为何订立的比较高，是认为公民投票是直接民意的展现，其作用是要补代议政治不足之处，所以只有在比较例外，争议性很大的全国公共事务发生的时候，才需要动用公民投票，从这角度来讲，公民投票的门槛不宜太低。[39]
  • 会计法修正案覆议争议
  1. 争议法条：2013年5月31日，立法院三读通过《会计法》第99条之1修正案。此修正案将原仅适用于行政首长特别费报支、核销除罪化之范围，扩大到大专院校职员、教员、研究人员支用政府补助之研究计划费，其报支、核销等，若涉及刑事责任者不罚。此外，溯及既往2010年12月31日前，各民意机关支用的研究费、公关助理费、加班费、业务费、出国考察费等，也都不追究责任。
  2. 争议事项1：修正案通过后，出现抗议声音。比如无党籍立法委员颜清标用公款支付花酒费用也被除罪，引起各界不满。
  3. 争议事项2：由于法条漏打了一个“教”字，所以会计法修正后，教授们却无法因此除罪。
  4. 民进党主席苏贞昌的提议：2013年6月6日，时任民进党主席苏贞昌拜见江宜桦，希望江宜桦能提出覆议，挡下会计法修正案。[40]。
  5. 什么是覆议：覆议制度旨在提供行政部门否决立法部门决议之机制。以美国为例，若总统否决国会决议，国会覆议必须以三分之二绝对多数维持原决议，方能迫使总统接受该决议。易言之，只要总统能掌握国会三分之一席次加一票，即可免于受制于国会强迫其接受窒碍难行之决议。中华民国宪法第57条第1项第2款规定，若立法院不赞成行政院重要政策，得以决议移请行政院变更之，行政院则得经总统核可后，请立法院覆议。第3款另规定，行政院对立法院决议之法律案、预算案、条约案，如认为窒碍难行，得经总统核可后，请立法院覆议。覆议时，如出席立法委员三分之二维持原决议，行政院院长应即接受该决议或辞职。在此设计下，中华民国行政部门只须掌握立法院三分之一席次加一席，即可免于受制于立法院强迫其接受窒碍难行之决议，类似美国之设计。
  6. 覆议制度的重大改变：1997年，宪法第57条停止适用，改以宪法增修条文第3条第2项取代。宪法第57条第1项第2款，改以不信任案取代，第3款除对覆议程序作出修正外，更重要的是将覆议维持原决议门槛由出席立法委员三分之二改为全体立法委员二分之一以上，且覆议失败后行政院院长只须接受该决议，不再须辞职。覆议门槛改变后，若行政院无法掌握全体立法委员二分之一以上，不但其所提法案、预算很难获得立法院支持，更严重的是，对于其所认为窒碍难行的立法院决议，也无法透过覆议机制推翻，以致受制于立法院多数在野党，难以达成覆议制度设计之原意。
  7. 江宜桦对苏贞昌提议的拒绝和理由1：江宜桦表示会计法修正草案立法院讨论已久，于第7届立法院会期内就已排入议程，而于第8届第3会期经过多次朝野协商后，获得朝野四党团签字同意并三读通过，所以这是由立法委员发动，经朝野协商三读通过的法案，行政院原则上予以尊重。[41]
  8. 江宜桦对苏贞昌提议的拒绝和理由2：江宜桦并向苏贞昌说明，覆议案之内容大多是与宪政有关之法律或重大政策，而此次会计法乃因内容誊打疏漏，而导致条文解释出现疑虑，应可透过行政解释化解各界疑虑，由主管机关做出解释，让法律规定之内涵得以明确即可，故行政院目前并无提出覆议之规划。[41]
  9. 江宜桦对苏贞昌提议的拒绝和理由3：江宜桦指出，会计法的主管机关行政院主计总处已就该条文提供法律见解，认为修正条文虽未明列“教授”，但从立法委员原提案的意旨及说明可以看出，其实际所指包含“教授”在内，针对此一解释，未来如司法界或司法机关仍有不同看法，行政院倾向以修法方式处理。[41]
  10. 总统马英九道歉：2013年6月7日，马英九邀行政、立法两院首长等高层会商，责成行政院提出覆议。之后召开记者会向全国民众道歉。[42]
  11. 总统马英九电台讲话：2013年6月10日，马英九接受电台专访，称赞江宜桦在会计法修法覆议案的表现有守有为。[42]
  12. 覆议案通过：2013年6月13日，立法院召开临时会，并立即处理行政院移请覆议的“会计法修正案”，经记名表决有一百一十张票反对维持立院原决议，零票赞成。覆议案通过后，会计法关于教授、民代报账除罪化修法回归原点，前立法委员颜清标仍将继续服刑。[43]
  • 十二年国教争议
  1. 争议背景：2013年6月14日，针对十二年国教，行政院长江宜桦赴立法院进行专案报告。针对外界相当关注的排富问题，江宜桦强调十二年国教应是实施免学费政策，但因为教育经费得来不易，所以必须要采取适度的排富作法。[44]
  2. 争议事项：国民党立法委员陈学圣质询时表示，许多学生明年即将面临升学，但十二年国教政策让他们很惶恐，政府欠家长、孩子，甚至老师一个道歉。
  3. 江宜桦的回应和道歉：江宜桦表示，十二年国教有关免试入学、超额比序及特色招生的改变相当复杂，可能引起全国家长的不安及疑虑，“身为行政院长，必须很诚恳地向社会大众道歉”。但他也强调，现在的当务之急是让十二年国教如期上路，因为如果不推动的话，那现在的国二生到明年要升学的时候将会无所适从，引爆的问题会更严重，希望国人可以共体时艰。[45]
  1. 事件起因：2013年9月6日，特侦组召开记者会[46] ，检察总长黄世铭向公众披露，王金平院长、法务部长曾勇夫、高检署检察长陈守煌等人涉嫌关说，已经构成“行政不法”[注 1][47]。
  2. 什么叫关说：利用关系行不实不法行为，又称走后门。
  3. 到底有没有关说：2013年12月15日，检评会认定立法院长王金平为民进党立法委员柯建铭的司法个案关说法务部长曾勇夫，最高检检察长陈守煌成立。[48]
  4. 事涉江宜桦的相关过程：2013年8月31日，在马英九总统结束防灾会报后，检察总长黄世铭进入总统官邸，向马英九总统报告关说案，并告知总统，预定在9月6日召开记者会。马英九随后召见江宜桦、罗智强，三人的结论为“尊重，不做任何处理”[49][50]。9月4日，马英九总统致电，建议黄世铭至行政院，向江宜桦报告此案。黄世铭携带呈送总统的同一份报告，向江宜桦报告，江宜桦仅表示尊重特侦组，并提醒黄世铭，要注意务必确认证据坚固度，译文详实[51]。
  5. 对于江宜桦的批评1：民进党杯葛议事阻止江宜桦上台报告，指责他毁宪乱政，发动政争。
  6. 江宜桦的解释和回应1：2013年10月15号，江宜桦在因应民进党倒阁案的讲话中指出民进党对他所谓的“毁宪乱政”的指控是毫无根据的。而他最大的忧心也并不是自己被杯葛或者不能上台报告，而是由此而引致的对台湾社会经济发展所带来的种种阻滞。[52]在回答立法委员陈明文的质询时，江宜桦也再次严正表示自己不会”捣浆糊“，为没有说过的话道歉，这是原则。 [53]自己是接受检察总长对于法务部长和立法院长行政不法的报告，没有毁宪乱政，发动政争。
  7. 对于江宜桦的批评2： 2013年9月16日国民党籍立法委员吕学樟向江宜桦质询说：立法院是最高的民意殿堂，行政院的手绝对不能伸进来，否则有违宪政秩序，且行政院是对立法院负责，希望不要再听到江院长说“做好没有王金平的准备”这种话。
  8. 江宜桦的解释和回应2：事后江宜桦提供了当时讲话的逐字稿，没有出现“做好没有王金平的准备”这句话。[54]民进党立法委员姚文智在质询江宜桦时也指出江并没有说过“已做好没有王金平的准备”这句话。[55]
  9. 对于江宜桦的批评4：2013年9月14日，自称修过江宜桦课程的几名学生到行政院前手拿“我们准备好迎接 没有江宜桦的行政院”标语牌，批评江宜桦已经变成违背宪政精神的三流政客，以行政权对立法权说三道四、指指点点，伙同检察总长黄世铭协助马英九进行政治斗争，并要求江宜桦知所进退，自动请辞下台。[56]这几名学生包括江肇国，王威中等。其中江肇国在2012年总统大选过程中担任民进党副总统候选人苏嘉全的助理，他的妻子则时任民进党前主席以及2012总统候选人蔡英文的随扈。[57]王威中在2013年是民进党北市信义区的市议员参选人。[58]
  10. 行政院的回应：相关人员接受了抗议者的陈情书，表示会向上级报告。江宜桦本人没有对此做出回应。
  11. 对江宜桦的批评5：黄世铭向江宜桦报告的案情包括未侦结的刑事案件，违反了侦查不公开。
  12. 江宜桦的解释和回应5：江宜桦在回答民进党立法委员姚文智的质询时候指出，黄世铭向他报告的是行政不法的部分，并不违反侦查不公开。[59]
  • 服贸协议争议
  1. 争议背景：2013年6月21日，海峡交流基金会董事长林中森于中国大陆上海市代表中华民国政府与大陆海峡两岸关系协会会长陈德铭签署《海峡两岸服务贸易协议》。
  2. 江宜桦的立场：2013年6月22日，江宜桦对此表示，该协议的签署“象征两岸经贸迈向全面交流时代”，并“有重大意义，除为国内业者创造利基、提升竞争力，也加速其他国家与台湾签署自由贸易协定进程，为台湾加入区域经济整合奠基”。
  3. 争议原因：2013年6月25日，因社会各界对该协议存有疑虑，立法院召开第一次临时会进行朝野党团协商，并最终达成共识，指“《海峡两岸服务贸易协议》本文应经立法院逐条审查、表决，且全案不得‘包裹表决’；非经立法院实质审查通过，不得启动生效条款”；
  4. 解决争议1：2013年8月5日，立法院召开第二次临时会进行朝野党团协商，决议《海峡两岸服务贸易协议》须由立法院内政委员会召开十六场公听会，听取社会各界意见后，方能实质审查；
  5. 解决争议2：2013年12月20日，立法院进行朝野党团协商达成共识，由民进党籍立法委员段宜康担任内政委员会召集委员的《海峡两岸服务贸易协议》公听会场次，应于2014年3月10日办理最后一场。
  6. 解决争议3：2013年7月22日，对于《海峡两岸服务贸易协议》自签署以来受到在野党、学者、媒体及民众质疑一旦生效将对应开放的产业造成冲击，江宜桦于出席“两岸服务贸易协议说明会”时表示，他与产业界互动时获得的讯息多是正面的，且多数业者不怕竞争，肯定该协议是利远大于弊，但“民众容易受到特定政党或媒体影响，只聚焦于受到冲击的产业”，“如果还是有人用歪曲错误方式，使大多数民众受到蒙蔽，不只令人遗憾或可惜，更令人担忧”；
  7. 江宜桦对黑箱作业的回应2013年11月12日，对于因政府签署该协议时采取“先签后公布”的方式而被批评为“黑箱服贸”，江宜桦在立法院答询立法委员王进士时说：“《海峡两岸服务贸易协议》绝对不是黑箱作业，被说成黑箱作业，其中有很大的政治因素。”[60][61][62][63][64]
  8. 对其下令警方驱离学生的批评
    1. 2014年3月24日，太阳花学运期间，因学生团体占领行政院院本部，行政院长江宜桦下令警方驱离学生。
    2. 台湾守护民主平台召开记者会，数十名教授共同发表声明“谴责总统马英九、行政院江宜桦以傲慢的独裁者姿态，无视于广大人民的声音，还以溅血式的方式强制驱散民众，完全不必要，也无正当性，江宜桦应立即下台。”[65]
    3. 台大政治系学生廿四日在网络发起连署，以公开信谴责“江老师”悖离所学、辜负知识分子良知，呼吁江负起政治责任辞职下台；这项连署在一天获得七百卅名在校学生、系友响应，其中还包括前行政院院长连战的女儿连咏心。[66]
    4. 民进党立委段宜康质询警政署长政院驱离学生行动，并当场播放当时驱离的相关影片、照片，斥责行政院长江宜桦“拍拍肩膀”的说法，并戳破警政署长王卓钧说没有使用钢制警棍的谎言，还痛斥天天看新闻却只交“两份薄薄报告”说学生是暴民。[67]
    5. 民进党立委管碧玲质询警政署，制作3分钟影片揭露3月23晚间至24日凌晨­，学生于行政院要求行政院退回服贸协议时，警方乃有计划地先区隔学生与媒体，强势驱离­清除媒体后，以优势特勤镇暴警察包围威吓和平静坐学生，随后施以暴力私刑，造成流血冲­突。影片也显示警方搬动行政院桌椅堆置门口，并非学生破坏公物。管碧玲痛批警方明显违­反《特殊任务警力编装训用规定》所载特殊任务警力乃为“打击有组织、有武器之暴力犯罪­”，行政院长江宜桦必须道歉下台。[68]
    6. 时代杂志指太阳花学运是“台北之战”，显示出台湾年轻人对中国的忧虑，更称这场流血运动，让人想起发生在1947年的228事件。[69]
    7. 美联社报导有58人遭逮捕，137人受伤。但报导提到，这其冲突出现流血场景，让人不禁想起当年的228事件。[69]
    8. 费加洛报甚至形容“手无寸铁的民众面对警棍袭击，这是台湾自25年前独裁政治结束以来，最严重的民主危机”。[70]
    9. 由于23名遭警方打伤的学生及民众集体向法院自诉，因此2014年7月30日江宜桦因涉杀人罪被台北地方法院传唤出庭应讯[71]。
  9. 江宜桦的回应
     
    江宜桦召开国际记者会。（2014年3月24日）
    1. 行政院长江宜桦召开记者会表示，警方在强制驱离在场民众时，是一个一个把他们抬起来，或拍肩请他们起身，有人自行离开，不起身者便用抬离方式驱离。引起反弹。[72]
    2. 2014年7月30日，有报道称江宜桦于台北地方法院应讯时，否认下令驱离群众，声称当天凌晨一时许睡觉、六时起床，“中间发生什么事，我都不知道。”[73]
    3. 2014年7月31日，行政院的回应：行政院发言人孙立群强调，法官特别交代是秘密庭，不宜对外发言，政院无法转述庭讯内容，江院长对于转述的行为，“至为遗憾，表达严重的抗议”。[74]
    4. 2015年1月22日，太阳花学运自诉江宜桦杀人案，最高法院支持壹、二审见解，下午驳回上诉、裁定不受理。
  • 高雄灾后重建争议
  1. 对江宜桦处理的批评：赵天麟批评，行政院的态度就是在灾民的伤口上洒盐。[75]民进党新北市长参选人游锡堃表示，他觉得行政院的“三不政策”，太冷了，很冷血。他认为行政院应该要有“三要”。第一要就是慈悲心，第二要就是指挥官，第三要是要拨款重建，慈悲心、指挥官、拨款重建这“三要”，行政院应该要这样做。[76]
  2. 高雄市长陈菊对江宜桦表示感谢：2014年8月22日，行政院长江宜桦与高雄市长陈菊会面。陈菊拿起麦克风后，以硬咽的声音连连对中央所提供的灾区协助说感谢，还带领市府团队向江宜桦阁员鞠躬。陈菊表示非常感谢中央政府从气爆，到遇雨淹水时都全力协助救灾与重建，出动将近12000人次，几乎把所有部会都谢过壹轮，更再次感谢行政院当机立断抉议负担大部分重建款。[77]

内阁大事记录

 
一名妇女于镇压后呼吁马江下台
 
330反服贸游行的主轴之一
 
太阳花学运支持者呼吁马英九下台、法办江宜桦
  • 2013年1月31日：台湾媒体报导，陈冲将辞去行政院院长，由行政院副院长江宜桦接任。[78]
  • 2013年2月3日：准阁揆江宜桦展开征询，经济部部长确定由华航董事长张家祝内定接任，政务委员管中闵则接下经建会主委。台湾证券交易所董事长薛琦接任政务委员。
  • 2013年2月7日：陈冲内阁总辞，并于2月18日正式交接。[1]
  • 2013年2月18日：行政院正、副院长分别由江宜桦、毛治国接任，江宜桦内阁正式上任。
  • 2013年7月29日：国防部部长高华柱因洪仲丘事件下台负责，由原副部长杨念祖接任[79]；另外，金融管理委员会主任委员陈裕璋去职，由原财政部次长曾铭宗接任；侨务委员会委员长吴英毅由原政务委员陈士魁接任，遗缺由冯燕接任；海军司令部司令董翔龙接任退除役官兵辅导委员会主任委员；原住民族委员会主任委员孙大川返校任教，遗缺由原副主任委员林江义接任[80]。
  • 2013年8月6日：甫上任一周的国防部部长杨念祖被指控著作《决战时刻》一书中的论文涉及抄袭，杨旋即于晚间辞去部长一职，后由副部长高广圻代理；翌日，由原参谋总长严明接任。
  • 2013年9月7日：法务部部长曾勇夫因司法关说案请辞，后由次长陈明堂代理。9月30日由罗莹雪接任。
  • 2013年9月至10月间：行政院院长江宜桦依法向立法院进行施政报告，六度被阻止上台。
  • 2013年8月30日，行政院主计总处首公布美好生活指数，台湾国民幸福指数国际指标综合指数为6.64分，为亚洲最幸福的国家，遭批评为不且实际。[81]。
  • 2013年10月11日：民进党对行政院院长江宜桦提倒阁案，于15日表决。以45:67票被否决。
  • 2013年10月22日： 陈希舜、蔡玉玲接任政务委员，并分别兼任行政院公共工程委员会主任委员、蒙藏委员会委员长。
  • 2014年2月25日：内政部长李鸿源去职，由原行政院秘书长陈威仁接任，秘书长遗缺由李四川接任；环保署长沈世宏去职，由魏国彦接替；政务委员张善政出任首任科技部长，遗缺由蒋丙煌接替；政务委员黄光男去职，遗缺由简太郎接替；政务委员兼福建省主席薛琦去职，遗缺由邓振中接替。行政院发言人郑丽文去职，由原公平交易委员会副主任委员孙立群接替。
  • 2014年3月11日：行政院副秘书长由原内政部政务次长萧家淇接替。
  • 2014年3月23日：太阳花学运在行政院大楼广场前静坐抗议，后翻墙从窗户进入行政院大楼内展开占领，并与警方在大楼内部发生对峙，最后被警方强制驱离。
  • 2014年3月23日：工程会主委陈希舜因传出疑似婚外情而辞职，由许骏逸接任。
  • 2014年7月14日：教育部长蒋伟宁因被控论文抄袭而辞职，由原国立政治大学校长吴思华接任。
  • 2014年7月14日：劳动部长潘世伟因传出不伦恋而辞职，由陈雄文接任。
  • 2014年7月15日：客家委员会主任委员黄玉振辞职，由副主任委员刘庆中接任。
  • 2014年8月1日：中央选举委员会主任委员张博雅因转任监察院长而辞职，拟提名原副主任委员刘义周接任。
  • 2014年8月10日：经济部部长张家祝因感慨台湾政治环境恶劣、和在野党政务沟通不顺利而辞职，由原政务次长杜紫军接任。
  • 2014年11月29日：因2014年地方九合一选举里执政党惨败，行政院院长宣布请辞获准。
  • 2014年12月1日：江宜桦内阁总辞后转为看守内阁，直至下一任内阁交接。
  • 2014年12月4日：总统府宣布将由原行政院副院长毛治国开始筹组毛治国内阁。

参考文献

引用

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参见


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