塑料袋税

塑料袋税是一个政府对使用塑料购物袋(塑料袋)征收的税项,目的是为了减少塑料袋的使用,所得的收入也有助推动环保(不过香港的塑料袋税可由商户使用)。不过塑料袋税对环保的成效存在争论的焦点。

塑料袋税可能减少浪费塑料袋
未有塑料袋税之前,香港报纸的包装

各地情况

爱尔兰

2002年3月4日, 成功于六个月内减少90%之塑料袋用量,并集得九百万欧元作环保基金,推动环保。[1]据The British Retail Consortium调查显示,爱尔兰征收塑料袋税后,总塑料袋用量并没有改变,爱尔兰人不过由使用购物塑料袋改用垃圾塑料袋。另外纸袋、不织布袋等塑料袋代替品,对环境污染更严重。[2]

台湾

中华民国台湾从2002年7月起,规定百货公司、便利商店、量贩店、超级市场等零售业者,不得免费提供购物用塑料袋(即至少收费1元台币)。结果反映实施前平均每天使用购物用塑料袋共 68,178个,政策实施后平均每天使用量为1,081个,减少购物用塑料袋使用量比 例达98.1%[3]这部分的收费,计入该商店的营业收入。

台湾要求贩卖的塑料袋厚度较厚,若转移自备购物袋的顾客比例不够高,反而会增加塑料使用量。因此政府除了鼓励重复使用塑料袋以外,也将没有油、水、汤汁等污染的干净塑料袋列为资源回收项目。部分县市不再实施垃圾处理费用随水费征收,改采贩卖专用垃圾袋的方式。导致购物时所另外购买的塑料袋,无法直接用于装垃圾,但可用于重复装提商品,如已污损则,可盛装资源垃圾或厨余使用。

加拿大

加拿大安大略省多伦多市议会于2009年3月31日通过市府条例第604章的包装附例,定明由2009年6月1日起,如果顾客在购物后付款时要求索取塑料袋,零售商便需要向他们征收费用,每个塑料袋收费至少5 仙加元。条例涵盖所有售卖任何种类货品的零售商户。有关条例亦定明,零售商不得向顾客提供不符合多伦多市政府回收计划标准的塑料袋,例如可生物降解的塑料袋、可用作堆肥的塑料袋,或附有金属物料、扣眼、绳索或硬胶手挽的塑料袋。[4]

中国大陆

中国大陆广东省于2008年开始征收胶袋税,一般胶纸袋为人民币2角,或不低于人民币2角。现已推广全国。

香港

2007年,香港也有征收塑料袋税的构思。政府建议每个塑料袋收费不少于5角,首阶段涵盖全港5.5万个零售点中约2000个零售点,针对连锁式超市便利店及个人用品护理店。[5] 公众咨询完成后,《产品环保责任(塑料购物袋)条例》(香港法例第603章)在2009年4月22日提交立法会审议,法例以三十五票赞成,三票反对获得通过后,已于2009年7月7日生效,每个购物塑料袋会收取不少于港币5角的税项。[6]2015年4月1日起全面推行塑料袋税。

实施塑料袋收费时,因食品卫生理由而使用的塑料袋可获豁免收费。塑料袋如用于预先包装或构成货品一部分亦不用收费。此外,随服务提供而不涉及商品零售的塑料袋亦毋须收费。各类豁免及常见例子如下:

为了确保食品卫生,如塑料袋只盛载无包装或非气密包装,供人或动物食用或饮用的食物、饮品或药物 (统称“食品”),便毋须收费。此外,如塑料袋只盛载冰冻或冷冻食品以把凝结的水汽与其他货品分开,亦毋须收费。

根据法例,凡购物袋是:完全或部分由塑料制成的(如有塑料薄面或塑料手挽的纸制购物袋及不织布制成的环保袋)、设有手挽(包括作携带用途的绳索或带条)[7]、及售价在港币五元以下,需征收塑料袋税。[8]

在塑料袋税实施两个月后,环保组织地球之友委托香港大学进行第二阶段跟进调查,访问约一千位于2009年8月到超级市场购物的消费者,结果显示74%被访者经常自备购物袋,较4月第一阶段调查上升达两成,可见计划渐见成效[9]。减少约90%超市塑料袋, 可惜垃圾袋,预设包装袋、纸袋,预设包装纸盒,环保袋大量涌现。单单环保袋两家大生产商的产量已可抵消减少约90%超市塑料袋。

税项实施前,市民普遍会将超级市场购物所得的塑料袋循环再用,二次使用为垃圾袋。税项实施后,市民为了减省每个塑料袋5毫港元的费用,都纷纷改用以塑料制造的不织布袋,而塑料垃圾袋则另为购买。不织布袋方面,则动辄用上数十个塑料袋的塑料量制成,如用棉质购物袋,由于制作时需要大量能源,所以亦未必环保[10]。市民亦因为在家中累积太多“环保袋”,而要将部分掉弃。普遍而言,香港整体塑料使用量不跌反升[11][12]。根据香港环境保护署一份扩大塑料购物袋环保征费计划公众咨询文件[13]显示,因塑料袋税2010年比2009年增加了廿五万多个袋垃圾(包括多种物料的环保袋,纸袋,垃圾塑料袋),而袋垃圾重量则增加约十七公吨[14]

韩国

韩国环境部在2018年8月2日发表有关禁用塑料袋的立法修定案,决定将于2018年11月起,大型超级市场和大型商场全面禁止派发一次性塑料袋。修定案实施地点更包括面包店,即使是面包﹑水果等食物也不再主动提供一次性塑料袋,需要付款才会额外提供。[15]

资料来源

  1. ^ [http://www.epd.gov.hk/epd/english/environmentinhk/waste/prob_solutions/files/GHK_study.pdf “Assessment of Benefits and Effects of the Plastic Shopping Bag Charging Scheme” by GHK (Hong Kong) Ltd. :
    switching to alternative bag types is of paramount importance: in Eire it has been estimated thatthis switching resulted in an increase in bag weight by up to 11 times per bag, an increase in bulkby up to 18 times and a cost multiplier of up to 13 times.] 互联网档案馆存档,存档日期2013-11-06.
  2. ^ 塑料袋税有助环保?从外地经验质疑成效 互联网档案馆存档,存档日期2009-09-15.
  3. ^ 中华民国购物用塑料袋限用政策宣导网页 互联网档案馆存档,存档日期2009-05-07.
  4. ^ Plastic shopping bags cost a minimum of 5 cents as of June 1, 2009
  5. ^ 徵膠袋稅促進環保意識. [2015-04-28]. (原始内容存档于2019-03-06). 
  6. ^ 膠袋每個徵五角 七月七日起實施. [2015-04-28]. (原始内容存档于2009-04-27). 
  7. ^ 香港法例中塑料购物袋的图样说明 互联网档案馆存档,存档日期2009-07-11.
  8. ^ 香港环境保护署——需被征收环保费的塑料购物袋 互联网档案馆存档,存档日期2009-12-16.
  9. ^ 塑料袋征费实施两月见效页面存档备份,存于互联网档案馆),载苹果日报,2009年9月14日
  10. ^ 一個棉製Tote Bag使用131次後,才能與膠袋一樣「環保」. 香港01. 2017-04-20 [2019-03-04]. (原始内容存档于2020-09-27). 
  11. ^ 不織布袋倍增 膠袋稅加劇污染. 太阳报. 2011年7月18日 [2019年3月4日]. (原始内容存档于2013年1月8日). 
  12. ^ 膠袋徵費反效果 不織布袋量急增96%. am730. 2011年7月18日 [2019年3月4日]. (原始内容存档于2019年9月15日). 
  13. ^ 扩大塑料购物袋环保征费计划公众咨询文件内附件A
  14. ^ 计算表在绿.回收我们的建议>2011/07/13 回复:扩大塑料购物袋环保征费计划的意见[永久失效链接]
  15. ^ 韩国塑料袋的立法修定案:扩展至大型超市和商场页面存档备份,存于互联网档案馆),U Travel,2018-08-09