香港问题半年报告

《香港问题半年报告》（英语：Six-monthly report on Hong Kong），亦称为《香港半年报告书》或《香港半年报告》，是英国政府每半年向国会提交关于《中英联合声明》在香港的实行情况的报告。第一份报告发表于1997年7月。

过往报告

2017年

2016年7月至12月份报告提及香港立法会宣誓风波、人大第五次释法等事件。香港政府回应指“一国两制”已成功落实，为国际社会有目共睹。

2018年

报告指“一国两制”在香港运作顺利，但以香港政府禁止香港民族党运作、取消部分选举候选人资格、驱逐记者出境等事例，指出“高度自治”正被削弱。香港政府回应指英国政府不应干预香港事务。

2020年

该次报告对中国全国人大常委会通过《香港国安法》及取消多名立法会议员资格提出质疑，认为严重违反《中英联合声明》，质疑其对“一国两制”承诺。对此，中国外交部发言人赵立坚于11月24日表示：“过去，英国在殖民统治时期没有给过香港民主，今天，英国也没有资格当判官”。

2021年

当年报告指中国政府镇压不同政见人士，压制不同政治观点的表达，破坏香港的高度自治、权利及自由，不遵守《中英联合声明》。

2022年

2022年3月31日，英国政府向国会提交香港半年报告，批评中国和港府继续破坏《中英联合声明》中赋予香港人民的权利和自由，并形容是“以牺牲香港的自治和生活方式为代价，重新定义‘一国两制’的框架。”报告由英国外相卓慧思撰写。报告的前言提到，中国推出《港区国安法》不足两年时间，香港的反对派被打压，异议声音被视为有罪，“煽动叛乱等过时的罪行已成为另一种手段，用作打击任何异议声音”，直言国安法“已经摧毁了香港的公民社会”，香港的组织和个人因害怕被捕和入狱而被迫解散或自我审查，不同的工会、学生组织都受影响，例如每年负责纪念六四的香港支联会。报告亦批评港府继续打压媒体，《立场新闻》等被迫停运，并提到总部位于英国的人权组织“香港监察”亦成了国安法的目标，形容这是一个令人震惊和不能接受的例子，反映有关当局试图利用国安法审查香港境外的人士。另外，香港几乎所有反对派被扣押、被拘捕或被迫离开香港，政治反对派亦被剔除出香港立法会，形容是“没有留下有意义的政治辩论空间。”卓慧思表示，香港的情况令人担忧，她与副首相、英国最高法院院长韦彦德讨论后，一致认为英国法官不能在香港终审法院任职。“香港的政治和法律局势现在已经恶化到无法再让英国法官参与。”卓慧思解释，英国为了捍卫自由和民主的原则而做出这一决定，他们很清楚国安法违反《中英联合声明》规定的香港高度自治，加上北京几乎完全控制香港的立法、司法机构被要求执行中国的法律及其所包含的价值观，而这不符合英国的价值观。英国作为《中英联合声明》签署国，有责任就中国不遵守声明发声。她说，英国政府会坚持开放英国国民（海外）签证的政策，2022年2月24日起，英国国民（海外）持有人的子女可独自申请改签证。截至2021年底，当局已接到103,900份申请。

2023年

2023年5月25日，英国外交部就2022年7月1日至12月31日期间的香港情况向英国国会提交《香港半年报告书》，前言指出，英国与香港人“有着源远流长的历史联系及友谊”，不少香港人透过“英国国民（海外）签证”移居英国，并已经为英国社会作出重大贡献。《报告书》提到，中国和香港政府的行动持续侵蚀香港社会、法律及司法制度。英国呼吁及敦促中国及香港政府执行联合国人权理事会于2022年7月发表的《公民权利及政治权利国际公约》报告中所提出的建议，包括废除《香港国安法》。《报告书》指出，香港正利用《国安法》及过时的煽动罪逮捕、迫害、压制及抹黑异见人士，当中故意针对著名民主派领袖、新闻工作者及从政者，包括《苹果日报》创办人、英国公民黎智英；初选47人、《立场新闻》编辑等，多数被告在不获保释的情况下被囚逾两年，而数千人仍在等待当局通知是否检控。香港新闻自由亦受到越来越大的压力，对新闻工作者的起诉仍然持续。《报告书》又关注及批评“完善地区治理建议方案”及《法律执业者条例》修订，即大幅缩减区议会直选议席及面对国安控罪的人士失去在法庭上挑战当局决定的权利。英国外交部形容中国仍然处于不遵守《中英联合声明》的状态，而英国将与盟友一起谴责中国及香港政府持续不断侵蚀香港公民权利和政治权利以及香港的高度自治权。中国政府应恪守所有国际承诺，包括《中英联合声明》。

同日，香港政府发声明回应，认为《报告书》是在对成功实践一国两制的香港进行恶意诋毁和政治攻击，就此表示强烈不满和坚决反对，并再次强烈敦促英国政府遵从国际法和国际关系的基本准则，立即停止干涉纯属中国内政的香港事务。声明续反对英国政府一再恶意诋毁《香港国安法》，而执法部门一直根据证据执法，与政治立场及背景无关，而煽动罪在香港法院的案件中已确认符合《基本法》及《香港人权法案》条文。声明又指，英国没有香港的海外律师专案认许制度，指“遑论是容许没有当地全面执业资格的海外律师办理英国的国家安全案件”，形容英方“妄加置喙，是典型的‘双标’，虚伪至极。”

同日，外交部驻港公署亦发表题为《香港发展未来可期，唱衰抹黑注定失败》的声明，对《报告书》表示强烈不满及坚决反对，斥其说三道四，“彻底沦为政治表演工具，毫无公信力可言！”公署重申中方治理香港的法律依据是中国宪法及《基本法》，并非《中英联合声明》，英方并无监督权，斥其为歪曲历史。声明指“任何诽谤、抹黑、唱衰香港的杂音与噪音”亦“阻挠不了香港由治及兴的历史进程”，敦促英方“不要再沉溺于昔日的殖民旧梦”。

2024年

2024年4月15日，英国外交部发表最新一份《香港半年报告书》。外相卡梅伦于报告序言批评，北京在港强行实施《国安法》违反《中英联合声明》，令政治反对派几乎被消除、异议被定为刑事犯罪、民间社会被边缘化，香港当局打击“软对抗”的努力甚至瞄准那些对香港和中国政府的支持只有些微偏差的人。序言特别提到审讯中的黎智英案，呼吁香港政府释放英国公民黎智英，并要求北京废除港区《国安法》。卡梅伦指港府试图将国家安全法律“域外化”，于去年7月和12月，港警向13名仅因行使言论自由权利的海外港人发出悬赏通缉令，当中很多人现居英国。他强调，英方不会容忍任何外国势力威胁、骚扰或伤害在英港人，港区《国安法》在英国无任何效力，英国跟香港或中国没有有效的引渡协议，“我想向我们珍视的在英港人社群保证：你们在这里是安全的”。序言指出香港于3月23日实施的《基本法》第23条，质疑立法过程仓促，可能与国际人权法不相容，未能达到香港承诺维护的国际标准，并对港人行使权利和自由产生负面影响。英方表示期望香港当局尊重《基本法》对港人权利和自由的保障，维护其高度自治。

中国外交部的反应

中华人民共和国外交部一直对于英国政府发布《香港问题半年报告》表示反对，同时指出“英方无权说三道四、指手画脚，不得以任何借口插手干预”，并要求英国“停止发表有关报告，停止干预香港事务”。

参见

• 香港与英国关系
• 中英联合声明
• 英国国民（海外）

外部链接

• Six-monthly reports on Hong Kong - GOV.UK（页面存档备份，存于互联网档案馆）