度田
度田又称度田事件、光武度田，是东汉时期汉光武帝推行的丈量土地和统计国家户口的政策。由于各地上报的统计数据隐瞒土地、人口的情况非常严重，[1]为了扩大税收和徭役、服兵役人口，汉光武帝于建武十五年（39年）正式下诏实施度田，要求州郡长官核查垦田面积面积及调查户口，汉光武帝亲自主持度田。
建武十六年（40年）农历九月，由于不少太守因为充当地主豪强保护伞，没有按照实际情况度田，继续隐瞒土地和人口，使得豪强规避赋税徭役，因此朝廷将河南尹张伋及十余名各地太守逮捕处死。[2]东平相王元也因度田不实被处决。同时南郡太守刘隆被免为庶人。[3]但不久各地豪族爆发武装叛乱，青州、徐州、幽州、冀州叛乱情况特别严重。很快叛乱被朝廷平定。[4]
在建武十五的度田斗争中，各地豪强无疑是受到一定的冲击，日后社会朝稳定发展，史称“自是牛马放牧，邑门不闭”。[5]光武帝之后的东汉各代每年均实施度田。田地调查在汉和帝、汉安帝时依旧严格执行，例如汉殇帝延平元年五月郡国度田，七月上报，七月十五日(公元106年8月31日)邓太后便发现郡国官员粉饰太平夸大各地垦田面积、报大各地户口数量，于是下诏刺史覆实，由于殇帝在二十一日后病逝(八月初六，公元106年9月21日)，新的审核资料未完成，只能列入继位的汉安帝时期，因此东汉官方没有保留殇帝时期的户口垦田资料。度田制度在东汉后期仍有执行，甚至户口调查在汉灵帝时期仍然进行[6]，连海南岛朱崖县亦有实行。
然而，近代学者质疑光武度田的力度是有限的，豪强势力并没有真正被削弱，土地兼并仍在继续发展，广大农民生活仍然很痛苦。[7](按: 此说是没有历史根据的，《后汉书》记建武十六年后“自是牛马放牧，邑门不闭。”，《东观汉记》记建武十七年后“商贾重宝，单车露宿，牛马放牧，道无拾遗。”可见当年夜不闭门、路不拾遗的景象，若农民深陷水深火热之中，又为何有此景象？又《后汉书》记建武二十五年“时南单于及乌桓来降，边境无事，百姓新去兵革，岁仍有年，家给人足。”当时百姓年年有馀，丰衣足食，又何来“广大农民生活仍然很痛苦”?)
从近代传统观点来看，刘秀的度田运动是失败的。[8]不过，此说法最初产生的背景与当时政治意识形态、阶级斗争有关，刘秀被当权者打上“大地主”的名号并说成“刘秀则代表地主阶级之利益”，又将其统一天下的过程称为“刘秀窃取了农民起义的成果”，当整个社会鼓吹打倒地主阶级，而在上者又给出刘秀是地主阶级的代表，学者在评论相关的历史事件时已戴上有色眼镜，先定了立场论调再找证据，而所找的理据都是经过断章取义歪曲而成的，有的学者不察、有的受当时政治环境影响，皆在这种论点上跟风著作。由于后来邓小平改革开放，加上1989年涉及光武建武年间度田的文物出土，使新一派学者重新审视事件，越来越多的学者在翻阅史籍查看相关事件记载，基于史料记载、两晋时期名人(如傅玄、李彪、封裕等)关于光武度田的论述，以及出土文物的佐证，近年学者多认为刘秀度田运动是成功的，2016年由中国社会科学院和中央电视台电影频道共同监制的百集大型电视纪录片《中国通史》第26集 （页面存档备份，存于互联网档案馆）亦采取了此观点。
东汉中期以后的豪族皆是“井田之变，豪人货殖，馆舍布于州郡，田亩连于方国”，例如外戚马防“兄弟贵盛，奴婢各千人已上，资产巨亿，皆买京师膏腴美田 ”。(按:仲长统于东汉建安末年曹操旗下作《昌言.损益篇》所言“井田之变”、“肉刑之废”是针对秦汉以来的情况而要求曹操恢复井田制、重立法制，而非特指东汉中期，要知井田之变在于秦商殃变法、肉刑之废在于西汉初。又“井田之变”此句原文:“井田之变，豪人货殖，馆舍布于州郡，田亩连于方国。身无半通青纶之命，而窃三辰龙章之服；不为编户一伍之长，而有千室名邑之役。荣乐过于封君，埶力侔于守令……”也就是仲长统将豪强与“封侯”、“当官”者分别，而这里引用马防这个因皇帝恩宠“封赏”而强盛的外戚家族来说明豪强情况，有失偏颇，要知何进乃屠夫出身，一样在成为外戚后权势大到袁绍、曹操等将领归附。)
东汉士大夫一般都拥有规模巨大的田庄，并且在势力范围内奴役广大的依附农民。[9]随著豪强地主势力的膨胀，在田庄内部发展出一种部曲家兵制，[10]不但可以自己自足，甚至可以抗衡皇权。(按: 东汉“部曲家兵制”是在黄巾之乱发生后，东汉朝庭容许地方征兵参与平乱时才出现的。凡言“东汉豪强部曲家兵制”此论调者，要么拿光武未统一天下前的事为例，要么拿黄巾之乱后的事为例，再不然便拿将军率领部曲作战当作是私兵，而不知汉朝军队编制分营、部、曲、屯四级，“部曲”之称有时是指军队编制或“军队”之意，见《后汉书.百官志.将军》。凡此种种谬误不过是上世纪意识形态下的产物而已。)
东汉末期的党锢之祸即是士大夫集团势力之膨胀与皇权矛盾激化的结果。(按:此说法亦有失偏颇，对当时文人志士不公，而且有把豪强直接与士大夫集团挂勾，党锢之祸的诞生是士大夫的清议派与皇权矛盾激化的结果。当时清议派文人有不少出自贫苦之家、罪臣之后，例如檀𢾭、岑晊等，其他有出身官宦世家的也是崇尚简朴、清节者，例如李膺、杜密等。更重要的是他们除了针对宦官，同样也有针对豪强、官员、其他士人，“危言深论，不隐豪强”、“自公卿以下，莫不畏其贬议，屣履到门。”当他们任官时更是在地方打击豪强，如范滂、成瑨等。第一次党锢之祸，是清议派官员打击宦官集团，宦官向汉桓帝谮言，说清议派结党诽讪朝廷，疑乱风俗，因为结党之事为帝王所忌，加上清议派在某程度上控制了社会的舆论权，导致汉桓帝怕影响君权而下令捉捕清议派人士。第二次党锢之祸，是窦武政变失败，加上清议派出身的官员在地方上打击宦官集团，宦官向年仅十二岁不懂事的汉灵帝进谗而引发的。)
历代户口
以下是有史籍记载的数字资料，其中司马彪《续汉郡国志》的户口数是以永和五年为基准，则另外收入该年全州郡的户口数。
前期
- 汉世祖建武中元二年（57年）：民户四百二十七万千六百三十四，口二千一百万七千八百二十人
- 汉明帝永平十八年（75年），户五百八十六万五百七十三，口三千四百一十二万五千二十一。
- 汉章帝章和二年（88年），户七百四十五万六千七百八十四，口四千三百三十五万六千三百六十七。
- 汉和帝永兴元年（105年），户九百二十三万七千一百一十二，口五千三百二十五万六千二百二十九，垦田七百三十二万一百七十顷八十亩百四十步。
- 汉安帝延光四年（125年），户九百六十四万七千八百三十八，口四千八百六十九万七百八十九，垦田六百九十四万二千八百九十二顷一十三亩八十五步。
汉顺帝时期
- 刘昭注引应劭《汉官仪》：“永和中，户至千七十八万，口五千三百八十六万九千五百八十八。”
- 永和五年（140年）：民户九百六十九万八千六百三十，口四千九百一十五万二百二十
- 司隶：河南尹（户二十万八千四百八十六，口百一万八百二十七）、河内郡（户十五万九千七百七十，口八十万一千五百五十八）、河东郡（户九万三千五百四十三，口五十七万八百三）、弘农郡（户四万六千八百一十五，口十九万九千一百一十三）、京兆尹（户五万三千二百九十九，口二十八万五千五百七十四）、左冯翊（户三万七千九十，口十四万五千一百九十五）、右扶风（户万七千三百五十二，口九万三千九十一）
- 豫州：颍川郡（戸二十六万三千四百四十，口百四十三万六千五百一十三）、汝南郡（戸四十万四千四百四十八，口二百一十万七百八十八）、梁郡（戸八万三千三百，口四十三万一千二百八十三）、沛郡（戸二十万四百九十五，口二十五万一千三百九十三）、陈郡（戸十一万二千六百五十三，口百五十四万七千五百七十二）、鲁郡（戸七万八千四百四十七，口四十一万一千五百九十）
- 冀州：魏郡（戸十二万九千三百一十，口六十九万五千六百六）、钜鹿郡（戸十万九千五百一十七，口六十万二千九十六）、常山郡（戸九万七千五百，口六十三万一千一百八十四）、中山郡（戸九万七千四百一十二，口六十五万八千一百九十五）、安平郡（戸九万一千四百四十，口六十五万五千一百一十八）、河间郡（戸九万三千七百五十四，口六十三万四千四百二十一）、清河郡（戸十二万三千九百六十四，口七十六万四百一十八）、赵郡（戸三万二千七百一十九，口十八万八千三百八十一）、勃海郡（戸十三万二千三百八十九，口百一十万六千五百）
- 兖州：陈留郡（戸十七万七千五百二十九，口八十六万九千四百三十三）、东郡（戸十三万六千八十八，口六十万三千三百九十三）、东平郡（戸七万九千一十二，口四十四万八千二百七十）、任城郡（戸三万六千四百四十二，口十九万四千一百五十六）、泰山郡（戸八千九百二十九，口四十三万七千三百一十七）、济北郡（戸四万五千六百八十九，口二十三万五千八百九十七）、山阳郡（戸十万九千八百九十八，口六十万六千九十一）、济阴郡（戸十三万三千七百一十五，口六十五万七千五百五十四）
- 徐州：东海郡（戸十四万八千七百八十四，口七十万六千四百一十六）、琅琊郡（戸二万八百四，口五十七万九百六十七）、彭城郡（戸八万六千一百七十，口四十九万三千二十七）、广陵郡（戸八万三千九百七，口四十一万百九十）、下邳郡（戸十三万六千三百八十九，口六十一万一千八十三）
- 青州：济南郡（戸七万八千五百四十四，口四十五万三千三百八）、平原郡（戸十五万五千五百八十八，口百万二千六百五十八）、乐安郡（戸七万四千四百，口四十二万四千七十五）、北海郡（戸十五万八千六百四十一，口八十五万三千六百四）、东莱郡（戸十万四千二百九十七，口四十八万四千三百九十三）、齐郡（戸六万四千四百一十五，口四十九万一千七百六十五）
- 荆州：南阳郡（戸五十二万八千五百五十一，口二百四十三万九千六百一十八）、南郡（戸十六万二千五百七十，口七十四万七千六百四）、江夏郡（戸五万八千四百三十四，口二十六万五千四百六十四）、零陵郡（戸二十一万二千二百八十四，口百万一千五百七十八）、桂阳郡（戸十三万五千二十九，口五十万一千四百三）、武陵郡（戸四万六千六百七十二，口二十五万九百一十三）、长沙郡（戸二十五万五千八百五十四，口百五万九千三百七十二）
- 扬州：九江郡（戸八万九千四百三十六，口四十三万二千四百二十六）、丹阳郡（戸十三万六千五百一十八，口六十三万五百四十五）、庐江郡（戸十万一千三百九十二，口四十二万四千六百八十三）、会稽郡（戸十二万三千九十，口四十八万一千一百九十六）、吴郡（戸十六万四千一百六十四，口七十万七百八十二）、豫章郡（戸四十万六千四百九十六，口百六十六万八千九百六）
- 益州：汉中郡（户五万七千三百四十四，口二十六万七千四百二）、巴郡（户三十一万六百九十一，口百八万六千四十九）、广汉郡（户十三万九千八百六十五，口五十万九千四百三十八）、蜀郡（户三十万四百五十二，口百三十五万四百七十六）、犍为郡（户十三万七千七百一十三，口四十一万一千三百七十八）、牂牁郡（户三万一千五百二十三，口二十六万七千二百五十三）、越巂郡（户十三万一百二十，口六十二万三千四百一十八）、益州郡（户二万万千三十六。口十一万八百二）、永昌郡（户二十三万一千八百九十七，口百八十九万七千三百四十四）、广汉属国（户三万七千一百一十，口二十万五千六百五十二）、蜀郡属国（户十一万一千五百六十八，口四十七万五千六百二十九）、犍为属国（户七千九百三十八，口三万七千一百八十七）
- 凉州：陇西郡（户五千六百二十八，口二万九千六百三十七）、汉阳郡（户二万七千四百二十三，口十三万一百三十八）、武都郡（户二万一百二，口八万一千七百二十八）、金城郡（户三千八百五十八，口万八千九百四十七）、安定郡（户六千九十四，口二万九千六十）、北地郡（户三千一百二十二，口万八千六百三十七）、武威郡（户万四十二，口三万四千二百二十六）、张掖郡（户六千五百五十二，口二万六千四十）、酒泉郡（户万二千七百六）、敦煌郡（户七百四十八，口二万九千一百七十）、张掖属国（户四千六百五十六，口万六千九百五十二）、张掖居延属国（户一千五百六十，口四千七百三十三）
- 并州：上党郡（户二万六千二百二十二，口十二万七千四百三）、太原郡（户三万九百二，口二十万一百二十四）、上郡（户五千一百六十九，口二万八千五百九十九）、西河郡（户五千六百九十八，口二万八百三十八）、五原郡（户四千六百六十七，口二万二千九百五十七）、云中郡（户五千三百五十一，口二万六千四百三十）、定襄郡（户三千一百五十三，口万三千五百七十一）、雁门郡（户三万一千八百六十二，口二十四万九千）、朔方郡（户千九百八十七，口七千八百四十三）
- 幽州：涿郡（户十万二千二百一十八，口六十三万三千七百五十四）、广阳郡（户四万四千五百五十，口二十八万六百）、代郡（户二万一百二十三，口十二万六千一百八十八）、上谷郡（户万三百五十二，口五万一千二百四）、渔阳郡（户六万八千四百五十六，口四十三万五千七百四十）、右北平郡（户九千一百七十，口五万三千四百七十五）、辽西郡（户万四千一百五十，口八万一千七百一十四）、辽东郡（户六万四千一百五十八，口八万一千七百一十四）、玄菟郡（户一千五百九十四，口四万三千一百六十三）、乐浪郡（户六万一千四百九十二，口二十五万七千五十）、辽东属国
- 交州：南海郡（户七万一千四百七十七，口二十五万二百八十二）、苍梧郡（户十一万一千三百九十五，口四十六万六千九百七十五）、郁林郡、合浦郡（户二万三千一百二十一，口八万六千六百一十七）、交趾郡、九真郡（户四万六千五百一十三，口二十万九千八百九十四）、日南郡（户万八千二百六十三，口十万六百七十六）
- 顺帝建康元年（144年），户九百九十四万六千九百一十九，口四千九百七十三万五百五十，垦田六百八十九万六千二百七十一顷五十六亩一百九十四步。
| 州级 | 户数 | 口数 |
|---|---|---|
| 司隶 | 616355户 | 3106161人 |
| 豫州 | 1142783户 | 6179139人 |
| 冀州 | 908005户 | 5951919人 |
| 兖州 | 727302户 | 4052111人 |
| 徐州 | 476054户 | 2791683人 |
| 青州 | 635885户 | 3709803人 |
| 荆州 | 1399394户 | 6265952人 |
| 扬州 | 1021096户 | 4338538人 |
| 益州 | 1517257户 | 7232028人 |
| 凉州 | 102491户 | 419268（+n1）人 |
| 并州 | 115011户 | 696765人 |
| 幽州 | 396263（+m1）户 | 2044602（+n2）人 |
| 交州 | 270769（+m2）户 | 1114444（+n3）人 |
| 缺载数 | 369965户[11] | 1247807人[12] |
后期
- 汉冲帝永嘉元年（145年），户九百九十三万七千六百八十，口四千九百五十二万四千一百八十三，垦田六百九十五万七千六百七十六顷二十亩百八步。
- 汉质帝本初元年（146年），户九百三十四万八千二百二十七，口四千七百五十六万六千七百七十二，垦田六百九十三万一百二十三顷三十八亩。
- 刘昭注称“又帝王世记，永嘉二年户则多九十七万八千七百七十一，口七百二十一万六千六百三十六。应载极盛之时，而所殊甚众，舍永嘉多，取永和少，良不可解”，袁延胜的论文考称此处当作永寿二年，则在永和五年的户口数的基础上，该年户10677401、口56366856。
- 《晋书·地理志》：至桓帝永寿三年（157年），户千六十七万七千九百六十，口五千六百四十八万六千八百五十六，斯亦户口之滋殖者也。
注释
- ^ 《资治通鉴》记载：“帝以天下垦田多不以实自占，又户口、年纪互有增减，乃诏下州郡检核。于是刺史、太守多为诈巧，苟以度田为名，聚民田中，并度庐屋、里落，民遮道啼呼；或优饶豪右，侵刻羸弱。”
- ^ 《后汉书·光武帝纪下》：“秋九月，河南尹张伋及诸郡守十馀人，坐度田不实，皆下狱死。”
- ^ 《后汉书·刘隆传》载：“明年，隆坐征下狱，其畴辈十余人皆死。帝以隆功臣，特免为庶人。”
- ^ 赵翼《廿二史札记》卷四“《后汉书》间有疏漏处”条中说：“十六年之民变，必因十五年之检核户口田亩不均而起衅也。其解散，亦必非令盗贼自相捕斩遂能净尽，盖因守令皆以检核不实坐死，遣谒者为更正，然后解散耳。而范《书》略不见起灭之由。”
- ^ 《后汉书·光武帝纪》载建武十六年九月
- ^ 东汉光武帝“度田”再论——兼论东汉户口统计的真实性问题. 《史学月刊》2010年第8期. [2021-07-13]. （原始内容存档于2021-07-13）.
- ^ 翦伯赞主编《中国史纲要》提到：“度田虽然取得了一些成就，但是豪强势力并没有被根本削弱，土地兼并仍在继续发展，广大农民生活仍然很痛苦。”
- ^ 葛剑雄《中国人口史》第1卷说：“尽管东汉的户籍制度基本上就是西汉的延续，但从东汉初年就出现了户口隐漏，直接影响朝廷赋税收人的突出问题。光武帝于建武十五年（39年）下诏州郡检核顷亩和户口年纪，却在豪强地主的抵制下不了了之。强有力的开国皇帝尚且无法解决，以后政治日渐腐败以至动乱就更将户籍视为具文。”
- ^ 田馀庆〈秦汉魏晋南北朝人身依附关系的发展〉提到：“东汉光武帝建武年间发生度田事件，朝廷以度田之名检核垦田顷亩，更要求检核丁口年纪。这是国家干预依附关系的一件大事，引起豪强以武力激烈反抗，郡国大姓以依附农民为基础所形成的豪强武装与封建国家的一次重大较量。事件经过激烈的斗争后，以安抚的方式妥协。事件的发生与解决方式反映依附关系的发展，豪强势力的强大已经进入一个新阶段。东汉田庄的发达，是度田事件以后国家与豪强妥协的标志，田庄佃客、部曲，则是此时依附关系存在的一般形态。”（详见林聪舜，《汉代儒学别裁：帝国意识形态的形成与发展》，页238, 引文）
- ^ 《三国志·李典传》载：李典“宗族部曲三千余家，居乘氏，自请愿徙诣魏郡。”
- ^ 幽州辽东属国+交州郁林、交趾二郡的家户总和（m）
- ^ 凉州酒泉郡+幽州辽东属国+交州郁林、交趾二郡的人口总和（n）
参考文献
- 臧知非：《刘秀“度田”新探》，《苏州大学学报》1997年第2期。
- 曹金华：《刘秀“度田”史实考论》，《史学月刊》2001年第3期。