軍機處
辦理軍機事務處（滿語：ᠴᠣᡠᡥᠠᡳ
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ᠪᠠ，穆麟德轉寫：coohai nashūn i ba），簡稱軍機處，前稱軍需房、軍機房。是清朝康熙、雍正年間創立的一個中央最高輔弼機搆，也是中國歷史上君主獨裁發展到最高階段的標誌[1]。學術界大部分觀點認為是始創於雍正七年（1729年），在隆宗門內率先成立的臨時軍事指揮機構[2]；準噶爾之役後，進一步擴大其職責範圍令其成為處理朝廷軍政機要的常設部門，轉變為常設乾清門外，作為專門服務皇帝的參議諮詢及秘書機構[3][4]，從而取代議政王大臣會議，並令由秦漢沿襲下來的廷議就此實質廢除[5]。該機構實際作為皇帝的機要秘書班子及奉旨經辦機構[1]，直到宣統三年（1911年）責任內閣成立後撤銷。
 清朝政府機構 | |
|---|---|
| 辦理軍機事務處 | |
ᠴᠣᡠᡥᠠᡳ ᠨᠠᠰᡥᡡᠨ ᡳ ᠪᠠ（滿文） | |
| 機構概要 | |
| 成立時間 | 雍正七年六月初十日（1729年7月5日） |
| 前身機構 | 軍需房 軍機房 |
| 解散時間 | 宣統三年四月初十日（1911年5月8日） |
| 後繼機構 | 慶親王內閣 |
| 機構駐地 | 北京故宮內廷乾清門外西側 |
| 僱員數目 | 無定員，最多時6、7人，由親王、大學士、尚書、侍郎或京堂充任。 |
| 機構首長 | 軍機大臣：慶親王奕劻、世續、張之洞、那桐、鹿傳霖、戴鴻慈、吳郁生、貝勒毓朗、徐世昌（末任） |
| 上級機構 | 大清皇帝 |
特點
軍機處內部陳設簡單，只有桌、椅、炕、硯等設施和物品。軍機處人員精幹，有官而無吏，辦事效率高。
軍機處有非常嚴格的保密制度，使外人不能窺視其活動及文件等。即便是王公大臣，沒有皇帝的特旨，也不准出入軍機處。
沿革
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康熙十六年（1677年）十一月，在內閣外另設立南書房，「揀擇詞臣才品兼優者充之」，直接起草諭旨與處理機密奏議。軍機處主要作用與南書房相同，為皇帝召對單位，起草由皇帝主動發佈之諭旨（上諭，明代以前稱中旨），取代清代被廢除的知制誥等職務。
雍正四年（1726年），籌劃用兵西北，為求保密並削弱內閣、議政王大臣會議權力，密旨兩路軍需由怡親王允祥、大學士張廷玉、蔣廷錫、總督岳鍾琪於內廷密籌辦。之後二年餘，各行省尚不知出師西北之事。隸屬於戶部，亦稱戶部軍需房，滿文檔案軍需房、軍機房、軍機處曾同時存在。雍乾時人葉鳳毛在《內閣小志》：「（軍機房）即內中堂，即內中堂辦事處也。凡內外大臣摺奏有不交部即令中堂議覆者，洎廷寄各省諭旨，始皆園值人為之。有滿舍人舒赫德、雅爾哈善，漢舍人吳元安、蔣炳，願不換班，長侍內中堂。時西北兩路出師征策妄，戶部別立軍需房，司官翁藻主之，於是襲其稱，亦曰軍需房，漸易為軍機房，又以房為處」故軍機處的產生與西北用兵並無直接關係，僅借用其名稱，亦非削弱內閣，而是內閣在內廷的值房[6]。其位置常在圓明園出入賢良門外御河南軍機堂，只有冬季在隆宗門內或西苑門北作為值廬。而與西北用兵相關的戶部軍需房以戶部軍需局，一直延續到清季。巨量的清代內閣大庫檔案也顯示一般性、經常性的奏摺，有清一代仍由內閣票擬，軍機處並未全面取代內閣。
《清史稿·職官志》載：「雍正十年，用兵西北，慮儤值者洩密，始設軍事房，後改軍機處。」
雍正七年（1729年），清軍大舉征伐西北兩路，六月初十（7月5日）正式設立軍需房於隆宗門內北側[7]（乾清門外西側），公佈密辦軍需人選，選內閣中謹慎縝密者入值，以處理緊急軍務。旋即改稱辦理軍需處或軍需處，再改稱辦理軍務處[8]、軍機房[9]。但台北國立故宮博物院研究員莊吉發查閱歷史資料，指出「軍機房」一詞在雍正時期的文件中並不存在。
雍正八年（1730年），始稱軍機處[10]，以張廷玉、蔣廷錫、馬爾賽入值辦理一切事務[11]，成為定制。
雍正十年（1732年）三月，正式定名辦理軍機處，簡稱軍機處，並由禮部鑄造印信，用「辦理軍機印信」字樣，「並行知各省及西北兩路軍營」。
由於軍機處本是一個非常的臨時機構，自誕生之日起就擺脫了正式官僚體系的壅滯、繁瑣的毛病，非常適合皇帝加強皇權的意願，所以，在準噶爾戰事平定之後，按理應裁撤軍機處，但結果非但不將其撤銷，反而進一步擴大了軍機處的權力，使其超越議政王大臣會議、內閣，成為最主要的政治核心。
雍正十三年（1735年）八月，乾隆帝即位後，以西北軍事底定，撤除軍機處，改設總理事務處兼理軍機事務，簡稱總理處，以莊親王允祿、果親王允禮、保和殿大學士鄂爾泰、張廷玉為總理事務王大臣，原軍機大臣訥親、徐本、班第、索柱、豐盛額、海望、莽鵠立、納延泰改在總理處「協辦總理事務」或「差委辦事」。
乾隆二年十一月廿八日（1738年1月17日），准總理事務王大臣解職，復設辦理軍機處，以鄂爾泰、張廷玉、訥親、海望、納延泰、班第入值。
咸豐十一年（1861年）成立總理各國通商事務衙門後，軍機處之決策權漸移。但在奕訢失勢後，軍機處又重掌大權。
職掌
- 接收由皇帝閱後下發附帶意見的密摺，依據皇帝述旨將意旨撰述成諭旨，輔助皇帝處理奏摺及起草上諭，
- 保管授權保管的機要文件：抄錄皇帝閱後下發的奏摺題由及處理意見，形成檔冊，即《隨手登記檔》，而奏摺在發下前，還須由供事（即軍機處專供抄胥之人）抄錄副本即 《錄副奏摺》；
- 議大政，議後提出處理意見，奏報皇帝裁奪；
- 讞大獄，參與重大案件審擬；
- 參與對重要官員的任免和考核；
- 隨侍皇帝出巡，奉旨出京查辦事件等。
編成
成員
軍機處主要成員為軍機大臣及軍機章京。軍機大臣員額無定，最少時以三員為度，最多不超過十員，通常為四至七員，尤以五至六員為最常，由親王[註 1]、大學士、尚書、侍郎或京堂[註 2]充任軍機大臣，通稱「大軍機」。設首席軍機大臣，或稱領班軍機大臣，一般由滿族親王或大學士擔任。
其他任職者，按各人資歷分別被任命為軍機處行走、大臣上行走、大臣上學習行走等。軍機大臣須每天值班，等候皇帝隨時召見。另選內閣中書等官[註 3]充軍機章京[註 4]，通稱「小軍機」，滿漢各半，負責抄寫諭旨、記載檔案、查核奏議[註 5]。軍機處具體職掌為：撰擬諭旨和處理奏摺；議大政，議後提出處理意見，奏報皇帝裁奪；讞[註 6]大獄，參與重大案件審擬；參與對重要官員的任免和考核；隨侍皇帝出巡，奉旨出京查辦事件等，用字寄[註 7]上諭的名義對各地各部官員發佈指令，凡特旨簡放大員，如大學士、六部、九卿、督撫、將軍、提督、學差、主考及駐外使臣，皆由軍機處開單請旨。
《清史稿》載，嘉慶四年一月，上命成親王永瑆在軍機處行走，十月，以「非祖制」罷值。諭曰：「自設軍機處，無諸王行走。因軍務較繁，暫令永瑆入直，究與國家定製未符，罷軍機處行走」。不過在雍正皇帝執政時軍機房創設之初，雍正皇帝的怡親王允祥即是重要成員之一，乾隆、嘉慶、道光三大朝皆能遵親王禁入軍機處的制令，自咸豐三年十月，上任命恭親王奕訢在軍機大臣上行走之後，此一禁制遂廢。奕訢於咸豐五年七月免。嗣後，自咸豐十一年十月至宣統三年四月裁軍機處止，其間除光緒廿七年七月至廿九年三月間無親王任軍機大臣外，俱以親王為軍機處領班王大臣。
職權
軍機處沒有專官，軍機大臣、軍機章京都是以原官兼職，皇帝可以隨時令其離開軍機處，回本衙門。軍機大臣既無品級，也無俸祿。軍機大臣之任命，並無制度上的規定可供遵循，完全出於皇帝的自由意志。
軍機大臣的職務也沒有制度上的規定，一切都是皇帝臨時交辦的，所以軍機大臣只是承旨辦事而已。「只供傳述繕撰，而不能稍有贊畫於其間」，這些都說明軍機處是皇帝集權的最好的工具。
軍機處實際上是皇帝的秘書機構，軍機大臣職責是向皇帝提出建議，執行皇帝的政策，決策權完全在皇帝身上。因此軍機處並不是中央的最高行政機關，充其量只能說是皇帝用作行使權力的執行機關。
乾隆朝，設置「議罪銀」制度，在軍機房設置密記處管理《密記檔》[12]，全由內務府滿人擔任，乾隆二十八年起，第一宗議罪銀由軍機處查催，和珅掌權後，議罪銀方經軍機查催交內務府。
駐地設施
北京紫禁城乾清門西側內右門以西，坐北向南的廬房面闊十二間，進深兩間，自東向西分別為：侍衛值宿房（東四間）、軍機處大臣值房（中四間）、內務府大臣辦事處（西四間）。後來東四間的原侍衛值宿房內設有「清代軍機處史料展」，中四間的軍機處大臣值房為原狀陳列。對面周廬五間則是軍機章京值房，其東側還有一座井亭。[13][14]
2014年12月1日起，「清代軍機處史料展」暫停開放。2015年，經改陳後恢復開放[15]。
註釋
- ^ 初，有親王不得入值軍機處的禁制。《清史稿》載，嘉慶四年一月，上命成親王永瑆（還有大學士董誥和尚書慶桂）在軍機處行走，十月，以「非祖制」罷值。上諭曰：「自設軍機處，無諸王行走。因軍務較繁，暫令永瑆入直，究與國家定製未符。罷軍機處行走 。」不過軍機房創設之初，怡親王允祥即是重要成員。乾隆、嘉慶、道光三朝皆能遵此禁制。自咸豐三年十月，上任命恭親王奕訢在軍機大臣上行走之後，此一禁制遂廢。奕訢於咸豐五年七月免。嗣後，自咸豐十一年十月至宣統三年四月裁軍機處止，其間除光緒廿七年七月至廿九年三月間無親王任軍機大臣外，俱以親王為軍機處領班王大臣。
- ^ 京堂為清代院寺等衙門（都察院、通政司、詹事府、國子監及大理、太常、太僕、光祿、鴻臚等寺）的長官。一般為三品、四品，亦有五品京堂。亦可用作虛銜。
- ^ 軍機章京常選自具以下本職者兼任（滿漢略異）：「漢章京以內閣中書，六部郎中，員外郎，主事，七品小京官，由進士，舉人（或拔貢）出身者兼充。滿洲章京以內閣中書，六部及理藩院郎中，員外郎，主事，筆帖式兼充。」（梁章鉅《樞垣紀略》卷七）
- ^ 雍正八年，始添設軍機章京。早期無定額，視事務之簡繁由軍機大臣選用，後改為請旨候補。乾隆上定為滿漢兩班，各八員，嘉慶四年增為四班三十二員。但實際上軍機章京員額常超出此定製。光緒三十二年（1906年），變通章京缺額章程中規定滿章京十六員，漢章京二十員。
- ^ 自乾隆時傅恆任領班軍機大臣始，軍機章京亦同時負責撰擬諭旨，參預軍機處新承辦案件之審理，隨軍機大臣或單獨奉命前往各省查辦和處理政務。
- ^ 讞，音「雁」。
- ^ 字寄，或傳諭。均為由軍機處直接寄發給有關官員的寄信諭旨。因其寄自內廷（不經由內閣），故稱廷寄。「寄信，外間謂之廷寄。其式：行經略大將軍、欽差大臣、將軍、參贊大臣、都統、副都統、辦事大臣、領隊大臣、總督、巡撫、學政，曰軍機大臣字寄；其行監政、關差、藩臬，曰軍機大臣傳諭。」（梁章鉅《樞垣紀略》卷十三）
參考文獻
- ^ 1.0 1.1 军机处. 新加坡清史研究學會. （原始內容存檔於2021-04-19）.
- ^ 原軍機章京梁章鉅憶述：「雍正年間，用兵西北，以內閣在太和門外，儤直者多，慮漏泄事機，始設軍需房於隆宗門內，選內閣中書之謹密者入直繕寫，後名軍機處」。引自梁章鉅，樞垣記略卷二十七·雜記一
- ^ 3.0 3.1 军机处. 故宮博物院. （原始內容存檔於2022-09-22）.
- ^ 4.0 4.1 李, 文杰. 日暮乾清门：近代的世运与人物 (PDF). 上海人民. 2020. ISBN 978-7-208-16446-8. （原始內容 (PDF)存檔於2022-09-22）.
- ^ 曹國慶. 明代的廷議制度[J]. 江西社會科學, 1989(S5)：p.27
- ^ 另見趙翼《薝曝雜記》卷一：「軍機處本內閣之分局」
- ^ 梁章鉅《樞垣記略》卷廿七「（雍正七年），以內閣在太和門外，儤直者多慮漏泄事機，始設軍機房於隆宗門內。」
- ^ 莊吉發《清代奏摺制度》:「自從雍正七年設立軍需房後，先改稱軍需處或辦理軍需處，旋稱辦理軍務處。」
- ^ 《歷史檔案》1990年4期載趙志強〈軍機處成立時間考訂〉:「至七年六月始改為軍機房。」
- ^ 《光緒會典事例》載乾隆帝上諭:「第自雍正八年設立軍機處以來五十餘年，所有諭旨、批奏事件，未經發鈔者尚多。」
- ^ 錢實甫 編《清代職官年表》一冊，頁一三六
- ^ 《密記檔》保存在中國第一歷史檔案館，《文獻叢編》亦有公佈
- ^ 劉北汜：《可愛的北京系列：故宮春秋》，北京少年兒童出版社，1991年1月，ISBN 7-5301-0201-X
- ^ 乾清宮 互聯網檔案館的存檔，存檔日期2009-08-07.，故宮博物院，於2014-06-01查閱
- ^ 故宫军机处做改陈后将开放 佛堂咸若馆也将开放. 新華網. 2015-09-18. （原始內容存檔於2015-12-02）.
