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北京低端人口

北京当局对当地低收入、低学历、从事低端产业人群的称呼

北京低端人口，也有報道稱為北京低端勞動力[1][2]，通常是指生活在北京的低收入、低學歷、從事低階產業的人群[3]，或是「小企業小門店所吸納的流動人口」[4]。「低端人口」這一詞語在北京市人民政府文件中多次出現，亦在媒體及學者中廣泛使用[5][6][7][8][9]，但因涉嫌歧視窮人而引發爭議[10]。

背景

參見：北漂

根據人口普查和抽查，北京市1995年以來一直是全國總和生育率最低的一級行政區。2000年以來，北京市總和生育率處於0.66和0.71之間，不到世代更替水平的三分之一，不僅低於中國其他省份，也低於所有其他國家[11]。

據統計，2003年北京市外來人口總計為409.5萬人，其中農村從業人員159.6萬，從事第二、第三產業的約為100萬人。其特點是年齡偏大，文化水平和技術水平偏低，存在就業穩定性差、企業用工不夠規範等問題，就業集中在生產運輸和商業、服務業等領域[12]。目前，在北京2000萬人口中，有三分之一，即700萬外來務工人員[13]，主要來自河北、河南、山東[14]。

在北京市的管理者眼中，低端人口不是「北京人」，不應該來擠佔北京市日益緊張的公共資源；低端人口多數從事體力工作，不好看、不體面，不符合北京國際大都市的形象和定位。因此，北京市人大常委會建議，採取措施引進高階人才，減少低階勞動力，以應對北京市人口持續增加的壓力。還有北京市政協委員提出，有必要對進京人口設門檻。[4]

北京外來人口也稱為「北漂族」。北漂族在來京初期都很少能有固定的住所，其自身也因諸多原因而不能對於北京有更多的認同感，故此得名。90年代末，政府開始把一些防空洞、地下隧道改造後作為出租房租賃。由於北京市一般住宅平均月租金超過3500元，因此地下室往往是低收入北漂族的唯一選擇。目前北京的地下室，據估計住了有100萬人。[15]

名詞出處

「低端人口」一詞出處不一，定義也不十分明確。如2006年「北京市2008環境建設指揮部」針對北京奧運期間流動人口的管理指出：「今後將加強對流動人口出現問題較嚴重的低階行業的管理和規範。如廢品收購、小美容美髮等。在奧運期間，控制這一部分人口。材料顯示，經請示國務院同意，可以發佈通告，限制進京人員數量。如進京人員需要出具縣級以上證明等，從根本上控制流動人口。」報道中的小標題為「加強行業規範限低端人口」。[16]

2007年5月，北京市市規劃委在向社會公佈的《北京市「十一五」時期重點新城發展實施規劃》[17]中提出：「通過產業結構調整、減少低端產業、強化外來人口管理、加強出租房屋管理、拆除違法建設和改造『城中村』，以及加強本地人口尤其是農業人口的就業培訓、強化城市管理等綜合調控與管理手段，防止低端外來人口在新城大規模聚集。」[18] 2007年9月，北京市規劃和國土資源管理委員會在《昌平新城規劃（2005-2020）》中提到[19]，要「處理好外來人口的增長、管理和服務問題，防止低端人口的過度聚集」[20]。2007年發佈的《大興新城規劃（2005年-2020年）》，第31條提出要通過措施「疏解低端人口在新城的集聚」[21]；2011年發佈的《北京市房山區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，提出要通過措施「避免大量外來低端人口的湧入」[22]；2016年9月，北京市順義區在《順義區違法建設查處工作領導小組公開<嚴厲打擊違法用地違法建設專項行動目標責任書>進展情況（第一季度、第二季度）》中提到「通過拆違擠壓低端人口和產業，騰出發展空間，提升區域環境質量和水平」。[23] 2017年發佈的《2016年石景山區人口調控工作方案》、《北京市石景山區2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》中也出現有「清理整治低端人口」的內容[24]（海淀區的公告《上半年海淀16個市級掛賬重點地區拆違83.6萬平方米》中也有類似術語出現[25]）。

2016年8月1日，人民網在轉載人民日報海外版的文章「北上廣常住人口增速放緩 超大城市咋調控人口？」時，將標題修改為「北上廣常住人口增速放緩 專家：靠政策清理低端人口」[26]，使「低端人口」一詞引起注意[27]。

公共事件

主條目：北京大興「11·18」火災

2017年11月18日 ，大興區西紅門鎮新建二村發生重大火災事故，造成19人死亡，8人受傷[28]。火災發生後，2017年11月20日起，北京市部署開展為期40天的安全隱患大排查大清理大整治專項行動[29]；其中大量在京外地工作人群流離失所，或居所被停止供應電力和暖氣，為此包括天鵝救援隊等在內的數家北京非政府組織均參與到有關公益行動中[30]。

新聞和輿論管制

有香港傳媒指火災發生後，中國官方一度禁止媒體報道，僅可使用新華社通稿，並嚴控網上言論[31]。另有網民反映稱，「低端人口」一詞在即時通訊程式QQ和微信中遭到屏蔽，二者皆由騰訊公司研發和運營，並在中國大陸廣受歡迎。截至2018年6月初，含有「低端人口」一詞的信息仍然無法在前述之軟件中正常顯示[32]。

爭議

主條目：2017年北京安全隱患排查整改活動

2017年，時任中共中央政治局委員、中共北京市委書記蔡奇要求到2020年，常住人口規模要控制在2300萬人以內[33]。有香港媒體分析稱驅離低端人口事件可能與此有關[34]。

北京市限制「低端人口」的做法也遭到了輿論和學者的批評[35][36]。國務院發展研究中心社會發展研究部副部長貢森認為，雖然過多的「低端人口」可能影響一個城市的外在形象，但城市的包容性更重要，是「內在美」[37]。他主張同等數量的「高端人口」消耗的資源遠高於「低端人口」。用「高端」取代「低端」，必然加劇交通、住房和用水用地問題[38][39]。《人民日報》指出，如果真的對所謂的「低端」勞動力強制退出，其結果必然是百姓生活變得極為不便，生活成本大幅提高[40]。

2017年11月26日，北京市安全生產委員會針對「安全隱患大排查大清理大整治專項行動」是在驅趕「低端人口」的質疑，回應稱「不存在驅趕『低端人口』說法」、「這是不負責任，也是毫無根據的，沒有『低端人口』一說。」[41][42]但承認在疏解外來務工人員的過程中，北京市對合法繳納社保但被迫離職的外來務工人員發放一次性生活補貼[43]。

參見

參考文獻

  1. ^ 对所谓“低端人口”论，要警惕几个认识误区. 新浪網. [2017-11-27]. （原始內容存檔於2017-11-27）. 
  2. ^ 随着社会的发展，弱势群体变成了“低端人口”. 鳳凰華人資訊網. [2017-11-27]. （原始內容存檔於2017-11-27）. 
  3. ^ 清理低端人口，能治大城市病吗？. 騰訊網. [2017-11-27]. （原始內容存檔於2017-11-27） （中文（中國大陸））. 
  4. ^ 4.0 4.1 劉江華. 编码008：没有谁是多余的. 中国经济密码. 中國財政經濟出版社. 2011. ISBN 9787509531723. 
  5. ^ 环球时报：个别镇村的简单化做法代表不了北京. 環球時報. [2017-11-27]. （原始內容存檔於2017-11-24）. 
  6. ^ 智囊：有的城市驱离所谓低端人口 会导致城市走向衰落（国务院发展研究中心副主任刘世锦在博智宏观论坛第十九次月度例会上的演讲）. 鳳凰財知道. [2017-11-27]. （原始內容存檔於2017-08-30）. 
  7. ^ 刘世锦：驱离“低端人口”会导致城市竞争力下降. 中國經濟網. [2017-11-27]. （原始內容存檔於2017-11-27）. 
  8. ^ 他们就是“低端劳动力” 但谁不是呢？. 鳳凰新聞. [2017-11-27]. （原始內容存檔於2017-11-27）. 
  9. ^ 深圳新聞網. 深圳只剩“高端人口”有多可怕. 深圳新聞網. [2017-11-27]. （原始內容存檔於2017-11-27） （中文（中國大陸））. 
  10. ^ 話你知：「低端人口」 人民網首見後官方採用. 明報. 2017-11-28. （原始內容存檔於2017-12-01）. 
  11. ^ 全国人口普查公报. 中華人民共和國國家統計局. [2017-12-09]. （原始內容存檔於2017-12-10）. 
  12. ^ 周桂元. 農業部軟科學委員會辦公室 , 編. 农村劳动力转移与农民收入. 中國財政經濟出版社. 2010. ISBN 9787509524312. 
  13. ^ “北漂”族住房调查：房子比工作更难找. 搜狐新聞. 2017-04-08 [2017-12-08]. （原始內容存檔於2017-12-09）. 
  14. ^ 北京驅逐低端人口，恐掉「中等收入陷阱」. 科技新報. 商業周刊. 2017-12-09 [2017-12-09]. （原始內容存檔於2017-12-09）. 
  15. ^ 美女画家住北京地下室 北漂族心酸生活谁知. 中國日報網. 2016-05-09 [2017-12-08]. （原始內容存檔於2017-12-08）. 
  16. ^ 奧運立法入實施階段:奧運時進京人員或需縣級証明. 人民網. 2006-09-15 [2017-12-08]. （原始內容存檔於2017-12-09） （中文（中國大陸））. 
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  21. ^ 大兴新城规划 2005-2020. 北京市規劃和國土資源管理委員會. [2017-11-26]. （原始內容存檔於2017-01-17）. 
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延伸閱讀

  • 洪小良; 王雪梅. 新世纪北京城市弱势群体研究. 中國經濟出版社. 2012-11. ISBN 9787513619462. 
  • 周擁平. 看看他们：北京100个外来贫困农民家庭. 中國青年出版社. 2004. ISBN 7500657315. 

外部連結

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