西馬銀移民開發區

西馬銀移民開發區，位於寧夏銀川附近，是寧夏西吉縣將台鄉村民馬興國於1990年代自行設立的農業「開發區」。目的為將地理條件惡劣的西吉人移民搬遷至並不那麼惡劣的銀川荒灘進行農墾種植。2003年在西吉縣和銀川市的許可下正式成立，名稱為西吉馬銀移民開發區，西吉縣參與行政管理，寧夏農墾局參與計劃。2010年西吉縣中共黨委授權成立黨支部，馬興國任支部書記。開發區於2016年官方撤銷。

西馬銀開發區在1990年代至2010年代對西吉縣的貧困農民曾帶來可觀收入，馬興國也因此曾獲感動寧夏2015年度人物。後因城市化規模逐漸擴大的銀川市需要接管郊區的土地，寧夏區黨委決定撤銷開發區。銀川市發現馬興國在自治狀態的西馬銀開發區內權力很大，甚至成立實際的公檢法系統，最終以黑社會名義將馬興國逮捕。

背景

西吉縣所在的西海固地區山高坡陡、乾旱，曾被聯合國糧食開發署確定為最不適宜人類生存的地區之一。寧夏回族自治區自1983年起先後組織6次大規模移民，累計從西海固地區移出約130萬人。

馬興國出生於1956年，是寧夏回族自治區固原市西吉縣將台鄉（今將台堡鎮）人，在20世紀80年代西吉縣的萬元戶之一。馬興國最早經營燒白灰，於20世紀90年代轉辦飴糖廠和澱粉廠，為解決生產原料問題，1994年向寧夏回族自治區農墾局賀蘭山農牧場租賃600畝土地種玉米，租賃期為30年。馬興國稱西馬銀原來是鹽鹼地，條件艱苦，最早到西馬銀開荒的老家人多數回家，直到1997年開始開墾地有好收成，此後有越來越多的西吉縣人加入，西馬銀從提供生產原料的種植基地轉變成為接收移民的聚集區。

創立

2003年，馬興國承包荒地的面積擴大到2000餘畝，並獲得賀蘭山農牧場開具「同意接收移民」證明，馬興國憑此通過西吉縣農牧局、西吉縣公安局與銀川市公安局協調，銀川市公安局批准馬興國刻制「西吉馬銀移民開發區」印章，馬興國以開發區名義掛牌對外開展業務。

2005年，西馬銀移民開發區正式通電，為銀川市最後一個通電的無電區。同年西馬銀得到西吉縣政府對移民行為的認可，下發相關政策性文件，西馬銀開始接收大規模對外自發性移民。

西馬銀建成了學校、醫院、公交車站、貿易市場、行政辦公大樓、黨員活動中心、群眾文化活動中心、商貿綜合大樓、愛心協會辦公基地大樓等公共建築設施，實現電力和通訊的全面覆蓋，修了水泥車道，形成為一個功能相對完善的移民社區。

分歧、撤銷和對抗

2008年起，賀蘭山農牧場多次向國土資源廳執法總隊、銀川市國土資源執法支隊報告馬興國在其承包耕地和未利用土地上私自建房、非法移民、非法買賣土地等問題。2010年12月，寧夏自治區成立由農墾局、發改委、國土廳、銀川市、銀川市西夏區、西吉縣參加的協調組，得出意見：「一是西吉縣派專人加強對移民區的管理，務必保持現有移民規模，不得無限制擴大，西夏區則在移民子女上學、就醫、計劃生育方面予以配合；二是農墾局進一步加強土地管理，杜絕職工私自承包土地、移民私自建房的現象；三是進一步將西馬銀納入銀川自發移民試點範圍，為解決全區自發移民問題探索經驗。」

2016年，寧夏回族自治區黨委辦公廳1號文件發出《關於西馬銀整體移交銀川市管理有關問題的指導意見》，決定撤銷西馬銀移民開發區，將佔用農墾集團土地的西馬銀自發移民、國有土地管理權、公共基礎設施和機構編制人員整體移交銀川市管理。隨後銀川市西夏區自主遷徙居民接收管理辦公室成立，開始推進移交工作。6月，西夏區決定在接管辦的基礎上設立懷遠路街道辦事處，自治區民政廳決定將西馬銀劃分為銀西村、富寧村，但馬興國拒絕接管工作並對接管工作進行對抗。

逮捕和審判

馬興國在接管中的對抗行為引起政府警覺，進而對其展開調查。2018年5月14日，銀川市西夏區公安分局對馬興國立案偵查。馬興國輾轉逃至寧夏固原市、甘肅省平涼市、北京市延慶區等地。西夏區公安分局於7天後在北京延慶的一家農家樂將其抓獲。

2020年4月18日，寧夏銀川市賀蘭縣人民法院通過遠程視頻庭審系統，對馬興國等18名被告人犯組織、領導、參加黑社會性質組織罪一案一審公開宣判。馬興國以犯組織、領導黑社會性質組織罪、非法轉讓、倒賣土地使用權罪、尋釁滋事罪、合同詐騙罪、非法拘禁罪、敲詐勒索罪等十項罪名被判處有期徒刑二十五年，剝奪政治權利五年，沒收個人全部財產。6月28日，銀川市中級人民法院二審駁回上訴，維持了原判。

組織架構

馬興國任命自己為西馬銀移民開發區主任、西馬銀綜合服務站站長，任命連襟王庭強為開發區辦公室主任、服務站副站長，任命侄子馬永江、侄子馬明等7人為服務站成員。服務站成員分管土地規劃、工程建設、劃撥統籌、村容管理、計劃生育等事務。馬興國將西馬銀劃分成17個村、48個點，並分別逐一設立村主任、村會計、點長等職。

馬興國任命自己為西馬銀黨支部書記，其侄孫火團庭任副書記，其侄子馬鵬、王鴻明等7人任委員。委員分管着黨建經濟、國防動員、紀律檢查、宣傳新聞等25個不同事項。

馬興國組建治安隊，並配備統一制服、辣椒水、電警棍等裝備。馬興國兒子馬永兵稱，自2011年起，西馬銀移民開發區多次以加強治安管理名義，向當地派出所申請購買電警棍、橡膠棍、甩鞭、辣椒水、防寒服、強光手電等裝備並獲批。