澳门立法会
此条目介绍的是澳门特别行政区立法会。关于葡属澳门立法会，请见“立法会 (葡属澳门)”。澳门特别行政区立法会（葡萄牙语：Assembleia Legislativa），是澳门的立法机关。立法会共有33名议员，当中14名经由直接选举产生、12名由间接选举产生、7名由行政长官委任。立法会每届任期四年，现任立法会为第七届，于2021年10月开始。
| 澳门特别行政区立法会 Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau | |
|---|---|
| 第七届立法会 | |
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| 种类 | |
| 种类 | |
| 历史 | |
| 成立 | 1999年10月12日[1] |
| 前身 | 澳门立法会（1976–1999） |
| 领导 | |
主席 | |
副主席 | |
第一秘书 | |
第二秘书 | |
| 结构 | |
| 议员 | 33 |
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政党 | 建制派（30）：
民主派（2）：
中间派（1）：
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| 选举 | |
上届选举 | 2021年9月12日 |
下届选举 | 预计2025年 |
| 会议地点 | |
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| 澳门南湾湖畔立法会前地立法会大楼 | |
| 网址 | |
| www | |
澳门政府奉行“行政主导”体制，在实行以行政为主导和核心的前提下行政与立法互相制衡及配合。行政长官在澳门具有超乎行政、立法和司法三个机关之上的地位，是特区的权力和领导核心，在政治体制中处于中心地位，故澳门的立法权与行政权之间并非对等[2]。
澳门立法会的直选议席不过半数，其组成倾向亲政府，而在2021年第七届立法会选举大部分民主派人士被取消参选资格。与香港立法会相比，澳门官员不用向立法会负责，只是列席立法会会议，造成“有问无责”的情况，故澳门立法会被民主派人士称为“橡皮图章”[3][4][5][6]。而支持行政主导体制的声音则认为，若立法权与行政权相比下处于一种更加主动和优势地位并不符合《澳门基本法》，认为“立法主导”是不符合实际环境且没有用处的纯议会制度[2]。
历史
立法会职权
根据《基本法》第71条，立法会职权如下：
- 依照基本法规定和法定程序制定、修改、暂停实施和废除法律；
- 审核、通过政府提出的财政预算案；审议政府提出的预算执行情况报告；
- 根据政府提案决定税收，批准由政府承担的债务；
- 听取行政长官的施政报告并进行辩论；
- 就公共利益问题进行辩论；
- 接受澳门居民申诉并作出处理；
- 如立法会全体议员3分之1联合动议，指控行政长官有严重违法或渎职行为而不辞职，经立法会通过决议，可委托终审法院院长负责组成独立的调查委员会进行调查。调查委员会如认为有足够证据构成上述指控，立法会以全体议员三分之二多数通过，可提出弹劾案，报请中华人民共和国中央人民政府决定；
- 在行使上述各项职权时，如有需要，可传召和要求有关人士作证和提供证据。
而根据第75条，议员依照本法规定和法定程序提出议案。凡不涉及公共收支、政治体制或政府运作的议案，可由立法会议员个别或联名提出。凡涉及政府政策的议案，在提出前必须得到行政长官的书面同意。而且有关财政监察的法律尚未制订，相关权力只是一纸空文。
另外，根据第76条，议员亦有权依照法定程序对政府的工作提出质询，惟在2004年经修订的《议事规则》中在放宽口头质询的同时，限制了书面质询的数目。这两条，外加上支援工作不足，都是立法会工作的重大障碍。
立法议员
立法会议员由澳门特别行政区永久性居民担任，多数议员由选举产生。每一届任期为4年。立法会设主席、副主席各一人。主席、副主席由议员互选产生，并由在澳门通常居住连续满15年的特区永久性居民中的中国公民担任。主席缺席时由副主席代理。主席或副主席出缺时，另行选举。
现届议员
现届为第七届，任期由2021年至2025年，由33名议员组成，其中：
- 由直接选举产生14名，
- 由间接选举产生12名，
- 由行政长官委任7名。
目前立法会有30名建制派议员，2名公务员背景议员和1名中间派议员。14名议员是直选产生，占总比例42%（七分之三）。
名单
| 直接选举 （14） | 间接选举 （12） | 行政长官委任 （7） |
|---|---|---|
|
|
委员会主席及秘书
| 委员会 | 年度主席 | 年度秘书 | ||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| 第一会期 | 第二会期 | 第三会期 | 第一会期 | 第二会期 | 第三会期 | |
| 章程及任期委员会 | 何润生 | 黄显辉 | ||||
| 第一常设委员会 | 李静仪 | 宋碧琪 | ||||
| 第二常设委员会 | 陈泽武 | 林伦伟 | ||||
| 第三常设委员会 | 黄显辉 | 梁孙旭 | ||||
| 土地及公共批给事务跟进委员会 | 崔世平 | 马志成 | ||||
| 公共财政事务跟进委员会 | 黄洁贞 | 叶兆佳 | ||||
| 公共行政事务跟进委员会 | 郑安庭 | 李振宇 | ||||
| 行政委员会 | 梁安琪 | 不适用 | ||||
立法会议席变迁
根据《澳门基本法》附件二规定，2009年（第四届起）及以后立法会的产生方式如需修改，须有3分之2议员赞成，行政长官同意，并报全国人民代表大会常务委员会备案。
| 总数 | 直接选举 | 间接选举 | 行政长官委任 | 备注 | |
|---|---|---|---|---|---|
| 第一届（1996－2001） | 23 | 8 | 8 | 7 | 所有直选及间选议员（除容永恩外）皆由澳葡时期的立法会过渡而来。 |
| 第二届（2001－2005） | 27 | 10 | 10 | 7 | |
| 第三届（2005－2009） | 29 | 12 | 10 | 7 | |
| 第四届 (2009－2013） | 29 | 12 | 10 | 7 | |
| 第五届（2013－2017） | 33 | 14 | 12 | 7 | |
| 第六届（2017－2021） | 33 | 14 | 12 | 7 | |
| 第七届（2021－2025） | 33 | 14 | 12 | 7 |
间接选举议席变迁
间接选举分类改名（例如“雇主利益”改为“工商、金融界”）之后即以新名称为准。
| 类别 | 第一届 1996年－2001年[注 1] |
第二届 2001年－2005年 |
第三届 2005年－2019年 |
第四届 2009年－2013年 |
第五届 2013年－2017年 |
第六届 2017年－2021年 |
第七届 2021年－2025年 | |||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 间接选举 | 雇主利益 | 4 | 4 | 4 | 工商、金融界 | 4 | 4 | 4 | 4 | |
| 劳工利益 | 2 | 2 | 2 | 劳工界 | 2 | 2 | 2 | 2 | ||
| 专业利益 | 1 | 1 | 1 | 专业界 | 2 | 3 | 3 | 3 | ||
| 慈善、文化、 教育及体育利益[注 2] |
1 | 1 | 1 | 社会服务、文化、 教育及体育界 |
2 | 社会服务及教育界 | 1 | 1 | 1 | |
| 文化及体育界 | 2 | 2 | 2 | |||||||
运作
设主席（Presidente）、副主席（Vice-Presidente）各1名，秘书两名，由全体议员互选产生。四人组成执行委员会，与行政委员会为行政机构。
另有章程及任期委员会、三个常设委员会（第一、第二、第三）、土地及公共批给事务跟进委员会、公共财政事务跟进委员会及公共行政事务跟进委员会。根据《议事规则》第九十三条，委员会会议闭门进行，但有相反议决者除外。
议员豁免权、权利及特权
根据基本法规定，议员拥有以下豁免权、权利及特权。
- 议员在立法会会议上的发言和表决，不受法律追究。
- 议员非经立法会许可不受逮捕，但现行犯不在此限。
历届正副主席
| 任 | 肖像 | 主席 | 任期 | 政党或团体名 | 选区 | 届别 | |||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 上任 | 离任 | 时长 | |||||||
| 1 | .jpg) |
曹其真 | 1999年10月12日 | 2009年10月15日 | 10年3天 | 澳门雇主利益联会 | 雇主利益 | 第一至三届 | |
| 2 |  |
刘焯华 | 2009年10月16日 | 2013年10月15日 | 4年0天 | 澳门工会联合总会 | 劳工界 | 第四届 | |
| 3 | 
|
贺一诚 | 2013年10月16日 | 2019年7月5日 | 5年262天 | 澳门雇主利益联会 | 工商、金融界 | 第五届 | |
| 第六届 | |||||||||
| 代 |  |
崔世昌 | 2019年7月5日 | 2019年7月17日 | 12天 | 澳门专业利益联会 | 专业界 | ||
| 4 |  |
高开贤 | 2019年7月17日 | 现任 | 5年133天 | 澳门雇主利益联会 | 工商、金融界 | ||
| 第六、七届 | |||||||||
| 任 | 肖像 | 副主席 | 任期 | 政党或团体名 | 选区 | 届别 | |||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 上任 | 离任 | 时长 | |||||||
| 1 | |
刘焯华 | 1999年10月12日 | 2009年10月15日 | 10年3天 | 澳门工会联合总会 | 劳工界 | 第一至三届 | |
| 2 |
|
贺一诚 | 2009年10月16日 | 2013年10月15日 | 4年0天 | 澳门雇主利益联会 | 工商、金融界 | 第四届 | |
| 3 | 林香生 | 2013年10月16日 | 2017年10月15日 | 4年0天 | 澳门工会联合总会 | 劳工界 | 第五届 | ||
| 4 | |
崔世昌 | 2017年10月16日 | 现任 | 7年42天 | 澳门专业利益联会 | 专业界 | 第六、七届 | |
誓词
立法会主席誓词
| “ | 我谨此宣誓：本人就任中华人民共和国澳门特别行政区立法会主席，必当拥护并执行《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》，效忠中华人民共和国及其澳门特别行政区，尽忠职守，遵守法律，廉洁奉公，竭诚为澳门特别行政区服务。 宣誓人：（姓名）
|
” |
| “ | Eu, juro por minha honra, ao tomar posse do cargo de Presidente da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau da República Popular da China, que defenderei e farei cumprir a Lei Básica da Região Administrativa Especial de Macau da República Popular da China, dedicarei toda a minha lealdade à República Popular da China e à sua Região Administrativa Especial de Macau, desempenharei fielmente as funções em que sou investido/a, cumprirei as leis, serei honesto/a e dedicado/a para com o público e servirei a Região Administrativa Especial de Macau com todo o meu empenho. O/A Jurador/a: (nome completo)
|
” |
立法会议员誓词
| “ | 我谨此宣誓：本人就任中华人民共和国澳门特别行政区立法会议员，必当拥护并执行《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》，效忠中华人民共和国澳门特别行政区，尽忠职守，遵守法律，廉洁奉公，竭诚为澳门特别行政区服务。 宣誓人：（姓名）
|
” |
| “ | Eu, juro por minha honra, ao tomar posse do cargo de Deputado à Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau da República Popular da China, que defenderei e farei cumprir a Lei Básica da Região Administrativa Especial de Macau da República Popular da China, dedicarei toda a minha lealdade à Região Administrativa Especial de Macau da República Popular da China, desempenharei fielmente as funções em que sou investido/a, cumprirei as leis, serei honesto/a e dedicado/a para com o público e servirei a Região Administrativa Especial de Macau com todo o meu empenho. O/A Jurador/a: (nome completo)
|
” |
争议
澳门立法会一直被部分传媒和部分人士批评是“垃圾会”[注 3]、“花瓶”和“橡皮图章”，立法会内33个议席当中，亲政府的间选和官委议员占了大半，而直选议员则占有14席，不足总数的一半，且当中的民主派只占当中2席，其余的议员大多属于建制派且与亲中社团、地产界或博彩企业等关系密切，他们的选前承诺有些没有实现[7][8][9][10][11][12][13]。澳门立法会屡被批评体制和运作差劣，引申出“垃圾会事件”。
相关法律法规
- 澳门特别行政区基本法
- 中葡联合声明 （页面存档备份，存于互联网档案馆）
参见
注释
- ^ 由葡治澳门第六届立法会过渡到澳门特区第一届立法会。
- ^ 俗称“慈文教体”。
- ^ 源于粤语里“垃圾”与“立法”谐音。
参考文献
- ^ 活動報告 第一立法屆 第一立法會期（一九九九/二零零零） (PDF). 澳门立法会. [2019-07-07]. （原始内容存档 (PDF)于2019-07-07）.
- ^ 2.0 2.1 冷铁勋. 論繼續保持澳門立法會現行組成結構的必要性 (PDF). 《“一国两制”研究》. 2012, (11). （原始内容存档 (PDF)于2020-03-01）.
- ^ 余振. 《澳門回歸前後的問題與對策》. 名流政策 (澳门) 硏究所. 1999: 76. ISBN 9789629280864.
- ^ 官員問責失效 蔡梓瑜：政府思維不改 難改問責制. 论尽媒体. 2018-02-13. （原始内容存档于2020-03-01）.
- ^ 立法會選舉後的一些迷思. ZA志. 2017-09-30. （原始内容存档于2020-03-01）.
- ^ 立法會只有問 沒有責 余永逸：最重要是組成問題. 论尽媒体. 2017-09-02. （原始内容存档于2020-03-01）.
- ^ 澳門年輕勢力戰立會 蘇嘉豪歎公民未覺醒. 众新闻. 2017-08-16. （原始内容存档于2020-03-01）.
- ^ 垃圾會. 论尽媒体. 2013-07-23. （原始内容存档于2020-03-01）.
- ^ 我們不要垃圾會. 论尽媒体. 2017-09-02. （原始内容存档于2020-03-01）.
- ^ 澳門「蘇嘉豪案」的潛在影響. 明报. 2017-12-06. （原始内容存档于2020-03-01）.
- ^ 鄭議員四萬蚊筍工是背棄基層. 星报. 2017-12-08. （原始内容存档于2020-03-01）.
- ^ 劉談民主 勿學菲律賓. 正报. 2013-08-22 [2018-08-14]. （原始内容存档于2018-08-14）.
- ^ 【觀點】為防澳獨多此一舉 跟車太貼引火上身. 香港观察报. 2016-12-02. （原始内容存档于2020-03-01）.
外部链接
- 澳门特别行政区立法会 （页面存档备份，存于互联网档案馆）
- 澳门基本法
- 澳门特别行政区立法会选举 （页面存档备份，存于互联网档案馆）
