台湾地区

中華民國政府有效統治的領土

台湾地区,又称为台澎金马台闽地区自由地区,是指台湾澎湖金门马祖中华民国政府现行统治权所及之其他地区[1][2]。在现行中华民国法律中,其相对概念为“大陆地区[注 1]中华人民共和国政府则出于一中原则以“台湾地区”代称中华民国目前统治的全部区域,以表示否认后者的主权国家地位。

目前中华民国实际控制的范围,也就是现行中华民国法律中所定义之台湾地区。
1962年,美国国会图书馆所绘制的台湾地图

名词历史

中华民国政府迁台至1980年代

1949年12月,由于第二次国共内战失利,中华民国政府迁往台湾。进入1950年代后战事渐歇,中国国民党领导的中华民国中国共产党领导的中华人民共和国台湾海峡两岸分治的格局形成,此后中华民国方面多使用“自由地区”指称政府统治区,并称政府未统治之区域为“沦陷区”。此时期“大陆”或“沦陷区”范围包含外蒙古,但主要指涉对象仍为中华人民共和国统治范围。中华民国政府统治范围随时间演进亦有微小变化,主要变化有:1955年大陈岛撤退浙江省仅剩之台州列岛中国人民解放军占领。中华民国实际控制的南海部分岛礁,先后被中华人民共和国、越南菲律宾马来西亚汶莱占领,现仅剩东沙群岛南沙群岛太平岛中洲礁,由高雄市代管。

政府迁台后,因实际控制领土缩小以及分治局势的持久化,使宪法诸多规定产生窒碍难行之处,故在1966年修订作为宪法附加条文的《动员戡乱时期临时条款》,其中首次将“自由地区”写入条款。此外,政府亦会使用“复兴基地”一词,意指中华民国在台澎金马东山再起,例如1987年的《复兴基地居民赴大陆沦陷区探亲办法》。

中华民国政府在此时期亦会使用“台湾地区”一词,“台湾地区”在此时期仅包含台湾本岛、澎湖群岛及其附属岛屿,并不等同于“自由地区”,其主要原因为台北市高雄市分别在1967年与1979年升格为直辖市后脱离台湾省,但许多政策上仍将其视为一体,故使用“台湾地区”作为统称,例如1987年发布的《台湾地区解严令》。位于福建沿海的金门马祖,则因位处与中华人民共和国军事对峙之前线而实施战地政务,通常政策上会分开指称或合称为“金马地区”,例如金马战地政务下的通行证制度[4][5]

中华民国政府宪法增修前后对名词定义差异
名词 宪法增修前 宪法增修后
自由地区 政府实际统治区域,包含台湾澎湖金门马祖等地 政府实际统治区域,包含台湾、澎湖、金门、马祖等地
台湾地区 台湾澎湖

1990年代至今

1990年代随着冷战结束,海峡两岸关系开始缓和。随着中华民国解除台湾地区戒严及中华人民共和国改革开放之国策,两岸交流日渐频繁。

中华民国方面制定了《中华民国宪法增修条文》、《台湾地区与大陆地区人民关系条例》、以及《香港澳门关系条例》等规范海峡两岸关系的新法律。在此系列法律之中均定义“自由地区”以及“台湾地区”为“政府统治权所及之地区”;并与中华人民共和国统治之大陆地区港澳地区相对。法律条文之外,目前中华民国政府各机关对于表示其有效统治领土的用词不一,主要包含:

  • 自由地区 - 《中华民国宪法增修条文》沿用原《动员戡乱时期临时条款》之名词,对应中华人民共和国统治之领土为“大陆地区”。[6]
  • 台湾地区 - 主要使用于《台湾地区与大陆地区人民关系条例》与《香港澳门关系条例》等海峡两岸关系相关法律,明文定义“台湾、澎湖、金门、马祖及政府统治权所及之其他地区”。
  • 台澎金马(地区) - 部分政府文件使用。主要用于表示中华民国政府统治范围的场合。[7]
  • 台闽地区 - 主要在政府的统计刊物中使用,使用情形与“台澎金马”类似。在统计刊物中“台湾地区”沿用制定宪法增修条文、两岸人民关系条例前之定义,仅指台湾本岛与澎湖群岛。[8]

中华人民共和国方面则在制定《中国公民往来台湾地区管理办法》后开始将“台湾地区”写入法律中华人民共和国政府以“台湾地区”为指称中华民国政府统治地区的单一用词。

认知差异

对“台湾地区”一词的认知,依各方立场解释不同而有差异。

实体 认知立场 运作概况
  中华民国
  中华人民共和国
  美国
  日本
  联合国 联合国大会于1971年以76票支持、35票反对、17票弃权、3国未投票,通过《第2758号决议》,宣告“恢复中华人民共和国政府在联合国的一切合法权利”,此后中华人民共和国政府取代中华民国政府成为在联合国中代表“中国”的唯一合法政府至今,但该文件中并无任何台湾相关之文字描述。

各方定义的“台湾地区”行政区划比较

1945年第二次世界大战结束后,中华民国台湾本岛、澎湖群岛及其附属岛屿成立台湾省,并将南海诸岛划入广东省,后析出其部分地区成立海南特别行政区。中华人民共和国成立早期将海南特别行政区并回广东省而后又于1988年设立海南省。中华民国则在1967年起陆续设立了6个直辖市,并将实际控制的南海岛屿划入高雄市

  中华民国(实际统治) 地理   中华人民共和国(未实际统治)
法律区划 行政区划 行政区划 法律区划
自由地区
台湾地区
福建省 金门乌坵马祖列岛
台湾海峡中国大陆沿岸岛屿)
福建省的一部分 台湾地区
台湾省 澎湖群岛
台湾海峡中岛屿)
台湾省
台湾本岛及其附属岛屿
台湾省
台北市
新北市
桃园市
台中市
台南市
高雄市
高雄市
(原属海南特别行政区现由高雄市代管)
东沙群岛
南海诸岛
广东省的一部分
太平岛中洲礁
南海诸岛南沙群岛
海南省的一部分

中华民国行政区划

注释

  1. ^ 即“中共控制之地区”,广义上亦包括同属中华人民共和国统治之“港澳地区[3]
  2. ^ 早期香港特别行政区政府曾分设香港旅游发展局台北办事处及香港贸易发展局台北顾问办事处。[14]2007年5月1日,因应香港旅游团在阿里山区发生车祸,陆委会表示希望港府能在台湾设立办事处[15]。2011年7月15日起,香港政府得在中华民国设立综合性办事机构,并于2011年12月19日在台北市设立香港经济贸易文化办事处

参考文献

  1. ^ 臺灣地區與大陸地區人民關係條例. 行政院大陆委员会全球网. [2015-06-19]. (原始内容存档于2015-06-19) (中文(台湾)). 台湾地区:指台湾、澎湖、金门、马祖及政府统治权所及之其他地区。 
  2. ^ 入出國及移民法. 移民署法规查询系统. [2015-06-19]. (原始内容存档于2015-06-19) (中文(台湾)). 台湾地区:指台湾、澎湖、金门、马祖及政府统治权所及之其他地区。 
  3. ^ 蔡政杰,萧正忠. 我國公務員赴陸管制之法制及實務研究 (PDF). 中华民国内政部移民署. 
  4. ^ 掀黑布、揭秘辛! 資深媒體人陳永富出書還原金馬民主發展史. [2023-03-05]. (原始内容存档于2023-03-05). 
  5. ^ 金門戰地政務時期『禁令』知多少?. [2023-03-05]. (原始内容存档于2023-03-05). 
  6. ^ 中華民國總統府 中華民國憲法增修條文. [2016-10-10]. (原始内容存档于2014-09-24). 
  7. ^ 中华民国政府再次重申对台澎金马的主权地位页面存档备份,存于互联网档案馆) - 中华民国外交部
  8. ^ 台闽地区各县市最近五年营利事业家数增长情形统计表页面存档备份,存于互联网档案馆) - 财政部财政资讯中心
  9. ^ 駐港澳機構服務事項 行政院大陸委員會. [2019-08-23]. (原始内容存档于2007-11-16). 
  10. ^ 《一個中國的原則與台灣問題》白皮書. 国务院. 中华人民共和国国务院台湾事务办公室. 2000-02-21 [2019-06-18]. (原始内容存档于2017-06-12) (中文). 
  11. ^ 錢其琛箝制兩國論港報反應不一. 联合报. 1999年8月21日 [2019-08-23]. (原始内容存档于2012-07-09). 
  12. ^ 錢其琛警告香港不得宣傳或支持「兩國論」. 行政院大陆委员会海峡两岸关系纪要. 1999年8月 [2019-08-23]. (原始内容存档于2007-09-27). 
  13. ^ 政府就中華旅行社問題發表聲明. 香港特区政府新闻公报. 2000年4月22日 [2019年8月23日]. (原始内容存档于2015年9月24日). 
  14. ^ 香港貿易發展局全球辦事處:台北顧問辦事處. [2019-08-23]. (原始内容存档于2008-03-30). 
  15. ^ 香港旅遊團來台旅遊車禍後續處理說明. 陆委会新闻稿. 2007年5月1日 [2019年8月23日]. (原始内容存档于2007年9月27日). 
  16. ^ Chabot, Steve. Text - H.Con.Res.88 - 114th Congress (2015-2016): Reaffirming the Taiwan Relations Act and the Six Assurances as cornerstones of United States-Taiwan relations.. 美国国会. 2016-05-17 [2019-04-14]. (原始内容存档于2020-12-17). 六项保证是美国和台湾关系实施的准则,其规定美国不会……(6) 正式承认中国对台湾的主权(英语:Whereas the Six Assurances are guidelines to conduct relations between the United States and Taiwan and stipulate that the United States would not—......(6) formally recognize Chinese sovereignty over Taiwan. 
  17. ^ The "Six Assurances" to Taiwan. Taiwan Documents Project. July 1982 [2019-04-14]. (原始内容存档于2020-12-03). The United States would not formally recognize Chinese sovereignty over Taiwan. 
  18. ^ Mark Lander. 川普宣稱美國不受「一個中國」原則約束. 纽约时报中文网. 2016-12-12 [2019-04-14]. (原始内容存档于2021-05-07). 1982年,雷根还以总统的身份推动通过了所谓的“六项保证”(Six Assurances),其中一条是重申美国不会正式承认中国人对台湾的主权。不过,他依然遵守了1979年联合公报中的条款,该公报确立了美国与中国的外交关系。 
  19. ^ 美国国务院东亚和太平洋事务局. U.S. Relations With Taiwan. 美国国务院. 2018-08-31 [2019-04-14]. (原始内容存档于2019-05-03). The United States supports Taiwan’s membership in international organizations that do not require statehood as a condition of membership and encourages Taiwan’s meaningful participation in international organizations where its membership is not possible. 
  20. ^ 美聯邦政府網站:台灣人「國籍就是Taiwan」文件拒寫ROC. 东森新闻. 2017-10-26 [2019-06-18]. (原始内容存档于2021-02-11). 
  21. ^ 美众议院通过修正案阻止中国地图包含台湾. 德国之声. 2021-07-29. 
  22. ^ UNBISnet: Voting Record Search: A/RES/2758(XXVI). [2019-06-18]. (原始内容存档于2016-09-01). 
  23. ^ 潘基文對中國台灣省地震表示關切. 联合国新闻中心. 2016年2月9日 [2016年2月10日]. (原始内容存档于2016年2月20日) (中文(简体)). 
  24. ^ 联合国中文部. [聯合國與中國]. 联合国官方微博. 纽约. [2017-10-15]. (原始内容存档于2017-12-01) (中文(简体)). 
  25. ^ UN told to drop 'Taiwan is part of China': cable. Taipei Times. 15 December 2016 [6 June 2024]. 
  26. ^ Daily Press Briefing by the Office of the Spokesperson for the Secretary-General. 联合国新闻中心. 2024年5月23日 [2024年6月6日] (英语). 

参见