英国去留欧盟公投
英国去留欧盟公投（英语：The United Kingdom European Union membership referendum）是英国国内就其欧盟成员资格去留问题于2016年6月23日举行的公投[1][2]。通称“英国脱欧公投”（Brexit vote），英国国内又简称“欧盟公投”（EU referendum）。该公投虽无强制力，但促成《退出欧盟法案》（European Union (Withdrawal) Act 2018），该法案已由英国女王伊丽莎白二世签署并生效，根据法案，英国将在2019年3月29日退出欧盟。但实际上，由于脱欧过程中的种种困难，英国直到2020年1月31日才正式退出欧盟。
英国应该保留欧盟成员国身份还是脱离欧盟？ | ||||||||||||||||||||||
| 结果 | ||||||||||||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
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 各选区结果 | ||||||||||||||||||||||
| 在地图上，颜色较深的阴影表示较高比率；北爱尔兰按议会选区划分。 | ||||||||||||||||||||||
_(St_Edwards_Crown).svg) | |
| 北爱尔兰归属公投 | 1973年 |
|---|---|
| 英国欧共体成员身份公投 | 1975年 |
| 苏格兰宪政公投 | 1979年 |
| 威尔士宪政公投 | 1979年 |
| 苏格兰宪政公投 | 1997年 |
| 威尔士宪政公投 | 1997年 |
| 大伦敦政府公投 | 1998年 |
| 北爱尔兰贝尔法斯特协议公投 | 1998年 |
| 东北英格兰宪政公投 | 2004年 |
| 威尔士宪政公投 | 2011年 |
| 英国选择投票制公投 | 2011年 |
| 苏格兰独立公投 | 2014年 |
| 英国去留欧盟公投 | 2016年 |
在2015年英国大选后，首相戴维·卡梅伦为兑现竞选时承诺，提出在不迟于2017年年终前举行公民投票，决定英国是否继续留在欧洲联盟[3]。英国女王伊丽莎白二世于2015年5月27日的国会开幕大典上也提到举行公投的计划[4]。同月政府向下议院提交举行公投的法案[5]。最终于2016年2月正式公布公投时间定为同年6月23日[2][1][6]。公投仅有一个问题：“联合王国应当继续留在欧洲联盟内还是应当退出欧洲联盟？”（"Should the United Kingdom remain a member of the European Union or leave the European Union?"）。在本次公投中有权投票的人士包括所有年满18岁且居住在大不列颠与北爱尔兰联合王国及直布罗陀的英国公民、爱尔兰公民和共和联邦公民，以及上议院议员和过去15年内曾经登记为选民而现在海外居住的英国公民。与大选不同，除居住在英国、爱尔兰、马耳他和塞浦路斯的英国国民之外，在王室属地和其他欧盟成员国居住的英国公民均无权参加本次公投[7][8][9]。
背景
民意调查
自2010年以来，民意调查显示英国人对于是否退出欧盟意见分歧，支持退出一方在2012年11月达到高位，有56%支持退出，只有30%希望留在欧盟，[10]到2015年6月则有43%希望留在欧盟，支持退出的有36%。[11]至当时为止的最大型的民意调查（2万人，2014年3月）显示支持与反对退出欧盟的人数接近，41%支持退出，41%希望留在欧盟，18%未有决定。[12]不过，当被问到如果英国与欧盟重新议定英国作为欧盟成员国的条件，而英国的利益得到保障时，超过50%的人表示他们会支持英国留在欧盟。[13]
结果
| 选项 | 票数 | % |
|---|---|---|
| 脱离欧盟 | 17,410,742 | 51.89 |
| 保留欧盟成员国身份 | 16,141,241 | 48.11 |
| 有效票 | 33,551,983 | 99.92 |
| 无效或空白票 | 25,359 | 0.08 |
| 总票数 | 33,577,342 | 100.00 |
| 已登记选民及投票率 | 46,500,001 | 72.21 |
| 来源：Electoral Commission | ||
| 脱离： 17,410,742（51.9%） |
保留： 16,141,241（48.1%） | ||
| ▲ | |||
地区统计结果
| 地区 | 选民 | 符合资格的 选民投票率 |
票数 | 票数比例 | |||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 保留 | 脱离 | 保留 | 脱离 | ||||
| 东米德兰 | 3,384,299 | 74.2% | 1,033,036 | 1,475,479 | 41.18% | 58.82% | |
| 东英格兰 | 4,398,796 | 75.7% | 1,448,616 | 1,880,367 | 43.52% | 56.48% | |
| 大伦敦 | 5,424,768 | 69.7% | 2,263,519 | 1,513,232 | 59.93% | 40.07% | |
| 东北英格兰 | 1,934,341 | 69.3% | 562,595 | 778,103 | 41.96% | 58.04% | |
| 西北英格兰 | 5,241,568 | 70.0% | 1,699,020 | 1,966,925 | 46.35% | 53.65% | |
| 北爱尔兰 | 1,260,955 | 62.7% | 440,707 | 349,442 | 55.78% | 44.22% | |
| 苏格兰 | 3,987,112 | 67.2% | 1,661,191 | 1,018,322 | 62.00% | 38.00% | |
| 东南英格兰 | 6,465,404 | 76.8% | 2,391,718 | 2,567,965 | 48.22% | 51.78% | |
| 西南英格兰 （包括直布罗陀） |
4,138,134 | 76.7% | 1,503,019 | 1,669,711 | 47.37% | 52.63% | |
| 威尔士 | 2,270,272 | 71.7% | 772,347 | 854,572 | 47.47% | 52.53% | |
| 西米德兰 | 4,116,572 | 72.0% | 1,207,175 | 1,755,687 | 40.74% | 59.26% | |
| 约克郡-亨伯 | 3,877,780 | 70.7% | 1,158,298 | 1,580,937 | 42.29% | 57.71% | |
构成国的结果
| 构成国 | 选民 | 符合资格的 选民投票率 |
票数 | 票数比例 | |||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 保留 | 脱离 | 保留 | 脱离 | ||||
| 英格兰 （包括直布罗陀） |
39,005,781 | 73.0% | 13,266,996 | 15,188,406 | 46.62% | 53.38% | |
| 北爱尔兰 | 1,260,955 | 62.7% | 440,707 | 349,442 | 55.78% | 44.22% | |
| 苏格兰 | 3,987,112 | 67.2% | 1,661,191 | 1,018,322 | 62.00% | 38.00% | |
| 威尔士 | 2,270,272 | 71.7% | 772,347 | 854,572 | 47.47% | 52.53% | |
启动脱欧程序
- 英国首相特雷莎·梅早前曾指，计划于2017年初启动脱欧程序，两年后便可正式脱欧。惟星期日泰晤士报报道，因负责谈判的公务员不熟悉程序，加上法国和德国大选在即，影响脱欧谈判进程，英国可能要押后至2019年底才能启动脱欧程序。[14]
- 2016年6月，英国通过脱欧公投。同年10月2日，首相特雷莎·梅宣布，将于2017年3月底前启动脱欧程序，预料谈判需时两年，估计2019年英国便会正式脱离欧盟。特雷莎·梅周日出席保守党大会时表示，在不迟于2017年3月底，便会引用《里斯本条约》第50条启动退出欧盟机制，正式与欧盟各国展开谈判，预计在2019年，英国便可以正式脱欧。特雷莎·梅早前透露，计划在2017年提交法案，以废除1972年《欧洲共同体法案》，令欧盟法律不再凌驾于英国法律之上，欧洲法庭的判决在英国也不再适用。英国外相鲍里斯·约翰逊则表示英国在脱欧后，仍会继续关注欧洲事务，而且英国在国际舞台会变得更加活跃和更有活力。[15]
- 2018年6月26日，《退出欧盟法案》（European Union (Withdrawal) Act 2018）已由英国君主伊丽莎白二世签署后生效，根据法案，英国将在2019年3月29日23时退出欧盟。
影响与余波
虽然公民投票结果不具约束力（脱欧结果为脱欧派胜利，但英国最高法院裁决，英国国会必须通过脱欧法律才可进行脱欧），而就算脱欧也要2年，即2019年3月才能完全脱离欧盟，但还是引发一些后续效应，尤其引发留欧派的政治强烈反弹。
政治
- 政党领导层
戴维·卡梅伦于7月辞去英国保守党党魁及英国首相职务[16]，由特雷莎·梅接任。但因党内以至国会未能就脱欧方案取得任何共识，她在党内压力下辞职，并由鲍里斯·约翰逊于2019年7月接任两职。
工党领袖杰里米·科尔宾被指控并未积极领导留欧，面临党内舆论批评认为他宣传不力[17]，被两名国会议员提出不信任动议[18]。但科尔宾拒绝辞职，其后成功连任党魁。
英国独立党党魁奈杰尔·法拉奇于7月宣布已达成个人从政目的，辞去党魁一职。[19]
- 苏格兰
苏格兰首席部长及民族党领袖尼古拉·斯特金表示苏格兰不希望离开欧盟，并对结果表示“无法民主地接受”。由于前次独立公投的经验，斯特金表示会启动第二次独立公投的准备程序[20][21]。在2014年苏格兰独立公投中，部分苏格兰民众投反对票的主要原因便是一旦苏格兰脱离英国独立，苏格兰人便会失去欧盟成员国公民身份。
- 北爱尔兰
爱尔兰共和主义政党新芬党主张对北爱尔兰进行爱尔兰统一公投。[18]该党北爱尔兰副首席部长马丁·麦吉尼斯呼吁在脱欧公投结束之后就爱尔兰统一进行公投[22]。
- 伦敦
由于在此次英国脱欧公投中，居住大量少数族裔及较多欧盟成员国公民的大伦敦有六成市民希望英国留在欧盟，不少为少数族裔，所以市长萨迪克·汗在公投结果出炉后便宣布欢迎以后无法在英国合法居留的欧盟成员国公民在大伦敦定居。伦敦居民甚至发起“伦敦独立”的行动，争取留在欧盟[23]。
- 直布罗陀
由于直布罗陀96%选民选择留在欧盟[24]，引发西班牙再次对其主权申索主张。西班牙外相加西亚-马加略（José Manuel García-Margallo）表示将寻求与英国共治直布罗陀，并最终全权管治直布罗陀。[25][26]唯直布罗陀首席部长费边·皮卡多（Fabian Picardo）随即否定加西亚的说法，指先前的地方公投已反对共同管治，强调“不存在任何有关直布罗陀主权会谈的空间，连会谈的会谈对话也不可能”，呼吁直布罗陀居民无须理会。[25][27]
- 欧盟内的疑欧派
欧盟内的反欧阵营当中，法国国民阵线的玛丽安·马雷夏尔-勒庞及荷兰自由党领袖基尔特·威尔德斯均表明会在国内倡议举行脱欧公投（Frexit、Nexit）。[20]
- 爱尔兰
根据爱尔兰外交部提供的数据，在英国确定举行公投之后，越来越多在英国出生或居住，但有资格申领爱尔兰护照的人，申领爱尔兰护照[28]。公投结束以后，申领爱尔兰护照的人数更加比去年同期增长四成[29]。虽然爱尔兰政府试图淡化英国脱欧公投和申领爱尔兰护照之间的关系，但是《卫报》在2016年访问了几位申请人，这几位申请人都声称是为了保住欧盟身份才申领爱尔兰护照的[28]。
经济
在公投结果显示英国将脱欧后，英镑兑美元汇价创下了1985年以来的新低。[18]
在英国脱欧公投结果出炉后，美国标准普尔及穆迪纷纷声明要下调英国评级。[30]标准普尔把英国主权评级由AAA（最优级的评等）降为AA，评级展望负面。惠誉则把评级由AA+降为AA，评级展望负面。
社会
在结果出来后，发生种族歧视及仇恨暴力的事件，刺激新纳粹份子的风气，仅脱欧公投后至6月27日时间就比去年同期多了57%（这段期间在2015年为54件，2016年就多到85件），6月24日到7月2日比2015年同期暴增了75%，网络上歧视言论的检举也有上千条之多。[32]
主要受害者除了已在1970年代受到光头党种族暴力（较有名暴力事件的是“巴基斯坦进攻”(Paki bashing)）阴影的南亚移民及黑人，还有像芬兰、瑞典、波兰等欧盟公民及外来移民。
脱欧结果在6月24日公布后，英国各地陆续传出种族仇恨事件，民众纷纷在社群网站上贴文，以下是情形举例：
- 位于大伦敦地区的哈默史密斯，是波兰移民人口的聚集地，过去居英的波兰人甚少遭到歧视。但是在结果出来后，哈默史密斯的重要建筑就遭人恶意喷漆，该建筑的外墙玻璃一路到波兰国徽，都被写上极为不雅的歧视言语，让当地居民非常不满，而且是2004年来开放波兰劳工以来，第一次有如此严重的歧视事件。
- 一名黑人女子在伦敦城中心的贝克街上，在25分钟内连续5次被人狂骂“打包滚回家”。
- 波兰男童上学前，发现一张印着“脱欧，英国不再有波兰害虫”的字卡
- 一名住在伯明翰的母亲表示，她的女儿下班时见到一群人包围一名穆斯林女孩，并对着她大叫“我们决定脱欧了，你还不快滚！”
- 在英国出生的印度与巴基斯坦裔的民众，也遭到与上述类似的言语暴力及骚扰，他们已在1970年代受到光头党的种族暴力而留下阴影。
体育
体育地位
- 苏格兰、北爱尔兰在脱欧结果出炉后出现脱离英国的声浪，若之后此二国成功脱离，该国的体育项目必须改制，如苏格兰国家足球队会正式成为真正的国家队，北爱尔兰足球代表队必须跟爱尔兰国家足球队合并，届时像国际奥委会的机构可能会面临苏格兰的压力而可能给其议席。由于当前有部分项目是一分为四，另一部分项目及参加奥运时却是四者合一，脱欧结果也为英国未来的体育增添不少变数。
足球
- 足球在英国国内就有4个国家队，虽然这四个拥有奥运男子足球资格的U23等级及女子队伍，但是因为国际奥委会（IOC）不承认地区性代表队参赛，英格兰、苏格兰、北爱尔兰及威尔士都不能参加奥运足球项目，他们因为竞争落差也不愿意4合1参加2012年夏季奥林匹克运动会。但伦敦是2012年夏季奥运东道主，因此可以参加2012年夏季奥运足球比赛，并以联合王国名义参赛。因此这个结果给了英国足球未来的变数。
- 过去欧盟的外籍球员在英超联赛受到明显冲击，甚至将改变现有的英超联赛生态。[33]
- 英超2015/16球季总计有超过200名的欧盟球员，更不用提次一级的英冠和英甲联赛，英格兰本地足球过去几年成绩不佳，是否本地球员在英超、英冠的生存空间被非英格兰球员瓜分始终争论不休。[33]
- 近期西班牙和德国几乎不对非本国籍球员设下限制（仅纪律及球品调查），但扩大青训基础，先后称霸欧洲杯和世足赛；显然，能否让整体足球实力提升，并不在于顶级联赛限制多少。[33]
- 未来球队在聘请顶级欧洲球星会受到限制，尤其如果限制来自联赛本身，更会让顶尖的非英国欧洲球星身价炒得更高，尤其是在转会费。英超联赛接下来还要思考如何改进整个收益制度，尤其避免失去项是法国康特这种年轻新星。[33]
- 同样受到冲击的不是只有英格兰，更包含苏格兰的苏格兰足球超级联赛。苏格兰在脱欧表决中压倒性的民意支持留在欧盟，但也随着联合王国脱欧而被迫离开。过去国际足联禁止买卖青年球员，但在欧盟规范下，经济合作区内可以自由加盟；现在少了欧盟球员帮助，英国政府对于外籍工作者限制比起欧盟只高不低。[33]
- 昔日苏格兰足球超级联赛强权格拉斯哥流浪者队，虽然2012年时排名第二，但是因为债务破产被处罚降至第4级联赛之后，连带导致苏格兰足球竞争力下降；虽然2016/17球季流浪者队获得重返苏格兰足球超级联赛的荣耀，但是如今就连使用欧盟球员都将受到限制，无疑让苏格兰足球未来蒙上阴影。[33]
参见
参考文献
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外部链接
- 英国欧盟公投：究竟怎么回事？ （页面存档备份，存于互联网档案馆），BBC中文网，2016-02-20。
- 脱欧派赢得英国欧盟公投结果的八大原因 （页面存档备份，存于互联网档案馆），BBC中文网，2016-06-24。