行政学传统理论时期

行政学传统理论时期,是所谓X理论时期,以科学管理为基础而重视效率,起迄时间约为1887年代到1930年代。

派别

政治行政二分理论

以威尔逊和古德诺为代表。

管理技术学派

以泰勒为代表,研究基层工作和作业过程的改进。

行政管理学派

以费尧为代表,研究组织中上层的工作改进。

动态管理学派

以傅丽德为代表,研究管理上的人性问题也是传统理论时期唯一重视人性的学者。

官僚型模学派

以韦柏为代表,研究组织的基本条件和理想型态。

重要原则

系统化

  • 自然而准确的工作方式和程序。
  • 确定的事权分配,每一单位和每一人员都有其特定而确实的工作内容。
  • 轻重缓急的先后顺序。
  • 适当安排事务的场所。

计划化

机关任何工作首先都应该有计划,国家有各种近程、中程和远程计划,现代管理的成败端看计划是否周详。

协调化

科学管理造成组织上的分工,既有的分工就必须协调合作。

效率化

最初倡导科学管理的目的就是为了提升效率,以狭义的观点来看,效率就是以最经济的手段或取最大的效果,就广义的效率而言是指成功的完成基官员定的计划,或著是有效的解决机关问题再或著是订定最佳的行政决策。

标准化

标准化意指制造产品或处理事务时,把每个重要过程或动作都预先设定某种标准,以供所有人员去遵循,标准化乃是效率化的前提而效率化则是标准化的结果。

缺失

  • 过分强调机械式的效率观,反而抹煞了人性的尊严。
  • 过分着重组织的静态面而忽略组织的动态面。
  • 把机关组织视作封闭系统。
  • 对人类行为作不了不切实际的假设。
  • 凭个人知识、经验和有限的观察所得即立下的原则和原理,经不起普遍的考验。
  • 难以适应环境变化。
  • 形成没有灵魂又备受质疑的官僚制度。
  • 当员工利益超越组织目标时会形成意想不到和不可欲的结果。
  • 对组织中低层次的员工行程非人性化的结果。

补救之道

研究行政现象时必须重视人员行为、人格尊严、人性激发以及组织和外在环境的关系,设法探求普遍而可行的一般理论,并且以人权关系来补充和修正传统理论,故唯有两者兼顾才能使组织及其成员达到目标和使命。罗伯特·丹哈特(R. B. Denhardt)认为民主行政应该配合民主政治的环境,易言之效率须和民主配合故提出五大建议以修正官僚组织:

  • 建立代表性官僚组织(Representative Bureaucracy)。
  • 采取保障弱势之措施(Affirmative Action)。
  • 主张公共行政人员应该积极参与政策过程。
  • 社区参与公共机构决策和执行。
  • 官僚组织内部从事组织发展。

参考书目

  • 吴定等. 行政學(上). 
  • 吴琼恩. 行政學. 
  • 林钟沂. 行政學. 
  • 孙本初. 新公共管理. 
  • 陈德禹. 行政管理. 
  • 张润书. 行政學. 
  • 赖维尧. 行政學入門.