香港澳门关系条例
《香港澳门关系条例》简称《港澳关系条例》或《港澳条例》，是中华民国政府为规范香港与澳门主权移交中华人民共和国后，中华民国台湾地区与香港、澳门间的各种往来而订定的条例[1][2]，于香港回归前夕的1997年3月18日在立法院通过[3]，并于同年4月2日由时任总统李登辉公布[4]。同年6月，政府在相关说帖中表示，“该条例是基于大陆政策及港澳政策整体原则与务实的考量，在港澳仍能维持其自由经济制度与自治地位之前提下，将港澳视为有别于大陆其他地区之特别区域，以规范“九七”后台、港、澳人民间往来事务及维护双方人民的既有权益，并进而增进三者间之良性互动。[5]”
| 香港澳门关系条例 Laws and Regulations Regarding Hong Kong & Macao Affairs | |
|---|---|
| 状态：施行中 | |
| 别名 | 港澳关系条例 |
| 施行日期 | 1997年7月1日 |
| 修正次数 | 7 |
| 最新修正 | 2022年1月12日 |
| 法规类别 | |
| 改组前类别 | 大陆法规基本法规目 |
| 参考文献 | |
| 所有条文 | 香港澳门关系条例 |
| 沿革 | 法规沿革 |
| 立法历程 | |
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政治背景
1949年，中华人民共和国建国，两岸分治。中华人民共和国与中华民国皆宣称拥有中国主权，是代表全中国的唯一合法政府，是为一个中国。因此，两岸四地（中国大陆、香港、澳门和台湾）的中国公民在法理上，被两岸政府视为本国公民，即中华人民共和国国民和中华民国国民。
1975年，葡萄牙与中华民国断交。1976年，葡萄牙政府将澳门定义为葡萄牙管治下的中国领土。此后，葡萄牙政府与中华人民共和国政府开始商谈建交和澳门主权回归问题。1984年，中华人民共和国政府与英国政府签署《中英联合声明》。虽然中华民国政府对《中英联合声明》持不承认的态度[6]。但中华人民共和国政府于1997年、1999年在港澳两地顺利地恢复行使主权，两地成为中华人民共和国政府管辖下的特别行政区。
1997年6月，香港回归前夕，中华民国政府发表《对“九七”香港情势的立场与政策说帖》，重申对香港的主权[5]。中华民国总统李登辉认同中华民国拥有香港主权的主张。到1999年7月时，他提出“两国论”，指1991、1992年中华民国修宪后，中华民国领土范围已限定于台澎金马[a]。当年12月，澳门回归前夕，行政院大陆委员会在《稳定与互惠─中华民国对“九九”澳门情势的立场》一文中指出，中华民国政府对葡萄牙政府结束在澳门的统治表示欣慰，“但对于澳门回到中国大陆专制政权手中，我们则感到遗憾。[7]”
法律制定
实施情况
1997年6月19日，行政院令发布，《香港澳门关系条例》涉及香港部分，定于7月1日施行[8]。
中华民国行政院依《条例》核准香港政府到台湾设立办事机构。香港特别行政区政府于2011年12月19日在台湾成立香港经济贸易文化办事处，为台港两地民众提供服务。
1998年5月28日修正第24条，《香港澳门关系条例》涉及澳门部分，定于1999年（民国88年）12月20日施行[8]。
2011年6月30日，中华民国政府同意澳门政府来台设立综合性办事机构，澳门特区政府并于同年12月2日在台设立官方机构澳门经济文化办事处。
2019年6月，反对逃犯条例修订草案运动爆发。同年12月，香港多间大专院校学生会代表赴台，要求总统蔡英文正式订立《难民法》，为因政治因素被控告的香港人提供庇护。蔡英文回应指她于1990年代参与起草《香港澳门关系条例》时，已考虑中共当局不可能落实香港民主化的承诺，因此条例内已经有法律基础让香港人到台湾升学就业[9][b]。《难民法草案》本已延宕多年。
真理大学法律系所副教授吴景钦撰文指出，根据本条例第十二条第一项，香港居民可以随时向内政部申请在台湾居留或定居。实际上，申请者会受到“严格审查，也肯定无法涵盖至因政治因素寻求庇护者”。依据本条例第十八条[b]，可因政治因素对香港或澳门居民提供援助。但该条内容过于笼统，未有明确列举。同时，吴景钦指出“难民”通常是外国人或无国籍者，在中华民国宪法增修条文的架构下，香港人并非外国人，亦非无国籍者[10]。
2020年10月，行政院大陆委员会制定《“香港特殊地位检讨”暨“香港人道援助关怀行动专案执行情形”报告》。报告表示，7月已运营“台港服务交流办公室”（交流办）。“对于进入台湾寻求人道关怀协处的香港居民，倘有香港澳门关系条例第18条规定之情形，政府已订定相关处理准则，会审酌个案安全与自由，受紧急危害程度，作成适当决定，依据人道原则及相关法规妥适处理，并由交流办专案协助辅导就学、就业及生活照顾等。[……]对已许可在台停留或居留者，进一步进行辅导，目前已协助部分个案顺利在台就学、就业，自主生活。”报告结语，“本会将持续密注‘港版国安法’实施情形，于每季提出观察报告，通盘评估香港政治、经济、社会等重要指标，以及主要国家政策动向等，适时检视‘香港澳门关系条例’相关规定。以保障我国家安全及人民利益不因情势变化受损，同时协助及关怀受压迫的香港人民，捍卫民主、自由、人权等普世价值[11]:7－8。”
参见
备注
- ^ 1999年7月9日，时任中华民国总统李登辉接受德国之声专访。原文[7]：答：我要就历史及法律两方面来答复[……]历史的事实是，一九四九年中共成立以后，从未统治过中华民国所辖的台、澎、金、马。我国并在一九九一年的修宪，增修条文第十条（现在为第十一条）将宪法的地域效力限缩在台湾，并承认中华人民共和国在大陆统治权的合法性[……]使所建构出来的国家机关只代表台湾人民，国家权力统治的正当性也只来自台湾人民的授权，与中国大陆人民完全无关。[……]至少是特殊的国与国的关系[……]
- ^ 2.0 2.1 《香港澳门关系条例》第十八条 (提供紧急危害之援助) 对于因政治因素而致安全及自由受有紧急危害之香港或澳门居民，得提供必要之援助。
参考文献
- ^ 1.0 1.1 台灣多團體推動取消《港澳條例》，制裁香港公務員及警察. 三立新闻网. 2019-06-11 [2019-12-10]. （原始内容存档于2021-06-29）. （页面存档备份，存于互联网档案馆）
- ^ 许义宝. 入出國法制與人權保障 修订第三版. 五南图书出版股份有限公司. 2019: 135. ISBN 9789577632012.
- ^ 翁松燃. 兩岸三地的港台關係政策及其互動. 二十一世紀雙月刊 1997年6月號 總第四十一期 (PDF). 香港中文大学. [2019-12-10]. （原始内容存档 (PDF)于2019-12-10）. （页面存档备份，存于互联网档案馆）
- ^ 《香港澳門關係條例》首次版本，立法院法律系統. （原始内容存档于2013-10-02）. （页面存档备份，存于互联网档案馆）
- ^ 5.0 5.1 中華民國政府對「九七」香港情勢的立場與政策說帖 (1997-06). 中华民国大陆委员会网站. [2020-12-25]. （原始内容存档于2021-05-09） （繁体中文）. （页面存档备份，存于互联网档案馆）
- ^ 香港主權移交20週年：為什麼BBC中文網不說「回歸」？. BBC 中文网. 2017-06-30 [2020-12-25]. （原始内容存档于2021-04-16） （繁体中文）. （页面存档备份，存于互联网档案馆）
- ^ 7.0 7.1 穩定與互惠─中華民國對「九九」澳門情勢的立場. 中华民国大陆委员会网站. [2020-12-25] （繁体中文）.
提要■我对葡萄牙政府结束在澳门的统治表示欣慰：葡萄牙政府将在今年十二月二十日结束在澳门四百多年的统治。中华民国政府对此表示欣慰。但对于澳门回到中国大陆专制政权手中，我们则感到遗憾。
- ^ 8.0 8.1 《香港澳門關係條例》沿革，中華民國法務部全國法規資料庫. [2012-09-30]. （原始内容存档于2019-05-03）. （页面存档备份，存于互联网档案馆）
- ^ 蔡英文：現有條例已能庇護受政治迫害港人 不需另立《難民法》. 立场新闻. 2019-12-06 [2019-12-10]. （原始内容存档于2019-12-07）. （页面存档备份，存于互联网档案馆）
- ^ 吴景钦. 自由廣場》港澳條例與難民法的兩難. 自由时报网站. 2019-12-13 [2020-12-31]. （原始内容存档于2019-12-13） （繁体中文）. （页面存档备份，存于互联网档案馆）
- ^ 「香港特殊地位檢討」暨「香港人道援助關懷行動專案執行情形」報告 (PDF). 中华民国大陆委员会网站. [2020-11-08]. （原始内容存档 (PDF)于2021-06-29） （繁体中文）. （页面存档备份，存于互联网档案馆）