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國土安全部警報系統

國土安全部警報系統（英語：Homeland Security Advisory System，縮寫：HSAS）是一個已經被廢除的負責美國國內公共安全的美國國土安全部採用的恐怖襲擊預告分級機制。該機制按不同顏色共分為5級，每一個級別都會觸發聯邦安全人員和政府部門的特定響應，並尤其會對機場和其他公共設施的管理管制造成影響。美國媒體通常會稱這個警報系統為「恐怖警戒級別」。2011年4月27日，此警報系統被國家恐怖主義警報系統取代。[1]2011年1月27日的喬治華盛頓大學講座中，國土安全部部長納波利塔諾宣佈取消國土安全部警報系統。[2]

歷史

該系統由布殊總統第三號令簽署，在911事件發生六個月後付諸實施，目的是提供一個「全面和有效的手段以向美國聯邦、州、地方政府以及美國人民發布遭受恐怖襲擊風險的情報」。2002年3月12日系統由時任總統安全事務助理的湯姆·里奇公布，但當時對其開發、部署和管理則由美國司法部長負責。

2003年1月，美國國土安全部正式投入運作，系統管理權亦隨之轉交該部。根據總統第五號令，安全警戒級別的確定應由國土安全部部長和總統安全事務助理商榷後做出。[3]

2011年1月27日，美國國土安全部部長珍妮特·納波利塔諾宣佈國家恐怖主義諮詢系統會於同年4月取代國土安全部警報系統。美國國土安全部發言人指出這個警報系統向人民提供「太少實用信息」，而國土安全部相信新系統必能向人民提供「具體的情況」，以及「這些情況將有一個肯定的結束日期」。[4][5][6]

描述

 
警報級別圖表
  嚴重
  高
  較高
  警戒
  低

該系統由高到低共有五個級別，恐怖襲擊風險程度順次降低。

  • 嚴重（Severe，紅色）: 嚴重的恐怖襲擊風險
  • 高（High，橙色）: 高恐怖襲擊風險
  • 較高（Elevated，黃色）: 顯著的恐怖襲擊風險
  • 警戒（Guarded，藍色）: 一般的恐怖襲擊風險
  • 低（Low，綠色）: 低恐怖襲擊風險

儘管美國政府在提高警戒等級時確實為公眾[7]和聯邦機構提供防護指引[8]，但未必所有的對應措施都會被公示。典型的對應措施包括增加地標性建築物或其他重要場所的警力，提高對國境線的監控強度，確保緊急事態處置/反應人員的就位，以及在某些場合下可能會調集國民警衛隊協助護法人員的安全警戒工作。

到目前為止，雖然某些對應措施可能已經涉嫌違反美國憲法第四修正案（如對機場附近的車輛進行強制搜查），但還沒有發生任何針對此系統的真正指控。一些針對美國公民，特別是運輸系統使用者如列車乘客的警告信息促請他們「保持警戒，注意周圍狀況並如有可疑情報應立即向地方當局報告」。此外，民眾還被要求最好準備應急工具包和家庭應急方案。[9]

批評

由於官方未有公布任何關於威脅等級的分級標準，政府外人士很難獨立評估所公示之風險等級的精確性。兩個較低等級的警報（藍色和綠色）到目前為止尚未被使用。但凡風險等級發生調整時，美國政府總是對其理由給予十分模糊的描述，並且極少說明消息來源。政府官員對此系統的不透明操作經常遭受漫畫家、記者、自由論者和政府專家的批評[來源請求]。

在2004大選年，警戒等級曾一度提升，使得輿論開始懷疑布什政權導入這個系統似乎只是為政治服務。此外，哥倫比亞大學研究員碧姬·L.納科曾出版一份報告，其中分析了警報系統等級與布什支持率之間存在的某種關係。

2004年國土安全部否決了一項要求對此系統進行再評估的請求。當時一名專家組成員曾在一次公開討論中抨擊這個系統已經不合時宜，而里奇也坦承該系統確實招致了一些「疑問和偶爾的嘲笑」。他還說，當其他一些人要求提高警戒等級時，他並不總是表示同意。他說：「我們並不是總會同意情報分析的結論，有時，即便情報是真的，我們也認為並無必要去提升安全等級。……面對那些總是叫嚷提升警戒等級的人，我們會反問，『有必要嗎？』」。[10]

實際使用

儘管這個系統包含五個等級，但從未出現過全美範圍的低等級警戒（藍色或綠色）水平。也就是說，除了夏威夷州2003年幾個月的藍色期外，美國大部分州都長期處於黃色等級警戒狀態。而紐約則一直保持著橙色等級。[11]

嚴重（紅色）

警報級別由開始運作至被取代期間只有一次被提升至最高級的嚴重級別。

  • 2006年8月10至14日，因英國通知美國由英國來的航機成為恐怖襲擊的目標，國土安全部將由英國飛往美國航班的警報級別提升至嚴重級別。於8月14日，其警報級別被降回高。[12]

高（橙色）

 
在2004年8月，國土安全部認為新澤西州紐瓦克的保誠金融大廈受到恐怖威脅後，封鎖了大樓。

以全國性的範圍計算，曾經有五次警報級別達到高級別。

此外，曾經有五次警報級別在部份地區達到高級別。

  • 2004年8月1日至10月10日，新澤西州北部、紐約和華盛頓哥倫比亞特區的特定金融機構的警報級別被提升至高級別。有情報人員報告有可能會有汽車炸彈襲擊。[14][15]
  • 2005年7月7日至8月12日，全國公共運輸的警報級別被提升至高級別。國土安全部發言人指出在倫敦七七爆炸案發生後，美國公共運輸有可能會被襲擊。[16]
  • 2006年8月10日至今，所有美國的國內航班和國際航班的警報級別被提升至高級別，剛剛在2006年跨大西洋航機恐怖襲擊陰謀發生後。另外，運作於美國航班的國土安全部警報系統並沒有被國家恐怖主義諮詢系統取代。[12]
    更多資訊：2006年跨大西洋航機恐怖襲擊陰謀

較高（黃色）

於下列時間，美國全國的警報級別都位於較高級別。

  • 2002年3月12日至9月10日
  • 2002年9月25日至2003年2月6日
  • 2003年2月28日至3月16日
  • 2003年4月17日至5月20日
  • 2003年5月31日至2004年8月1日
  • 2004年11月10日至2005年7月8日
  • 2005年8月12日至2011年4月27日（被國家恐怖主義諮詢系統取代）

警戒（藍色）或低（綠色）

到目前為止，警戒或低級別從未被使用[11]。於2009年9月，有人提議取消警戒或低級別，並將較高級別改為警戒級別。

另見

參考

 
維基新聞中的相關報導：美國政府更換恐怖警報系統顏色編碼
  1. ^ Color-coded terror warnings to be gone by April 27. Yahoo! News. Associated Press. 2011-01-26 [2012-12-08]. （原始內容存檔於2011-01-31）. 
  2. ^ Mathes, Michael. New US terror alert system replaces color code. Google News (Agence France-Presse). 2011-01-27 [2012-12-08]. （原始內容存檔於2014-02-19）. 
  3. ^ Office of the Press Secretary. Homeland Security Presidential Directive/HSPD-5. The White House. February 28, 2003 [2012-12-08]. （原始內容存檔於2006-05-16）. 
  4. ^ By the CNN Wire Staff. U.S. replaces color-coded terror alerts - CNN.com. Edition.cnn.com. 2001-09-11 [2012-12-08]. （原始內容存檔於2012-10-23）. 
  5. ^ Mathes, Michael. AFP: New US terror alert system replaces color code. Google.com. [2012-12-08]. （原始內容存檔於2014-02-19）. 
  6. ^ (AP) – 1 day ago. The Associated Press: Color-coded terror warnings to be gone by April 27. Google.com. [2012-12-08]. （原始內容存檔於2011-01-28）. 
  7. ^ Citizen Guidance on the Homeland Security Advisory System (PDF). Department of Homeland Security. [2012-12-08]. （原始內容 (PDF)存檔於2011-11-22）. 
  8. ^ Homeland Security Advisory System--Guidance for Federal Departments and Agencies. Department of Homeland Security. [2012-12-08]. （原始內容存檔於2011-01-04）. 
  9. ^ Homeland Security Advisory Council HSAS Task Force Stakeholder Feedback (PDF). 2009 [2012-12-08]. （原始內容存檔 (PDF)於2013-03-01）. 
  10. ^ 404 error. Wired. [2012-12-08]. （原始內容存檔於2006-05-24）. 
  11. ^ 11.0 11.1 Homeland Security Advisory System Task Force Report and Recommendations (PDF). [2012-12-08]. （原始內容存檔 (PDF)於2012-10-17）. 
  12. ^ 12.0 12.1 Jordan, Lara. U.S. raises airline threat level to highest level, first time ever, in response to British threat. San Diego Union-Tribune. 2006-08-10 [2012-12-08]. （原始內容存檔於2009-09-21）. 
  13. ^ 13.0 13.1 13.2 13.3 13.4 Chronology of Changes to the Homeland Security Advisory System. Dhs.gov. [2012-12-08]. （原始內容存檔於2012-08-05）. 
  14. ^ Gov't Warns of Threats Against Buildings (archived version). [2012-12-08]. （原始內容存檔於2004-08-04）. 
  15. ^ Homeland Security Advisory System. Department of Homeland Security. [2012-12-08]. （原始內容存檔於2006-10-13）. 
  16. ^ Stout, David. U.S. Raises Threat Level for Mass Transit. New York Times. 2005-07-07 [2012-12-08]. （原始內容存檔於2007-12-28）. 
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