拿騷建議書

拿騷建議書（德語全名：Über die zweckmäßige Bildung der obersten und der Provinzial-, Finanz- und Polizei-Behörden in der preußischen Monarchie）是由海因里希·弗里德里希·卡爾·馮·斯坦因於1807年撰寫的普魯士政府全面國家改革的草案。它被視為是普魯士改革的濫觴之一。

背景資料

斯坦因被普魯士內閣解僱後，起草了建議書，為普魯士在耶拿會戰的災難性失敗找出路。 在參考現代法國的國家架構後，斯坦因深感普魯士的國家和行政結構已過時。在當時的架構下，內閣大臣無法直接與君主會晤，這是被斯坦因大力抨擊的地方。

內容

斯坦因延續了1806年建議書的精神，持續追求一個成熟且完整的內閣。同時他強調，要讓國家行政由上到下進行大規模的改革。斯坦因認為，內政部門和財政部門應該是互相獨立的機構。

他主張：「振興社群精神和國家意識、民族精神、追求國家理想與國家實際狀況之間的和諧，與對人民的情感的復興。」

這個建議書總共有三個改革方向：

1. 廢除王室內閣、改組為由財政、外交、軍事、內政、與司法五個內閣部門
2. 推行市政法，要求人口 800 人以上的城市，透過地方議會選出地方行政官員。其中較大的城市則會選出最高票的三位候選人，再給普魯士國王圈從中選一位。這可以說是近代德國最早的公民權之一。
3. 取消封建慣例，開放財產流動自由、職業選擇自由。

儘管該備忘錄的重點是從上至下的行政體制改革，但斯坦因的真正目標是普魯士的全面現代化。話雖如此，但在國家和憲法理論上，斯坦因不僅不採用較新穎的法國模式，還採用了較過時的結構。

後來斯坦因也繼續下放其他權力，包括1848年開放狩獵權、1861年免徵土地稅權、1872警察權、與1873領土審判權。不過也有人認為，雖然這些措施讓人民有更多自由，但實際上還是希望能夠取消地主的權力與影響力，讓權力回歸中央。

文學作品

• 伊麗莎白·費倫巴赫（Elisabeth Fehrenbach） ： 從古代政權到維也納國會。第四修訂版。 奧爾登堡 （ Oldenbourg ，第12張樓層平面圖 ），慕尼黑，2001年， ISBN 3-486-49754-5 ，第111頁。

網頁連結

• 斯坦因1804-1807年的傳記