橫沙新洲

橫沙新洲是上海市在原橫沙島東側人工填海形成的大片陸地，位於長江口最東端，緊鄰東海。填海形成的陸地有用於建設深水貨櫃港口的規劃，目前則全部劃為上海現代農業產業園範圍，深水港規劃保留但沒有實施時間表。自填海設想提出起，工程對周邊生態環境的影響就是爭議的焦點；第六期填海工程被中央環保督查組點名為違規建設。

原橫沙島（左）和與之相接的橫沙新洲（右）（Landsat 9，2023年12月）

工程

工程內容和實施時間

填海工程正式名稱為橫沙東灘促淤圈圍工程，總共分八期實施，2020年完工。2009年深水港設想提出前，橫沙東灘的填海分為「促淤」和「圈圍」兩步，前者是在淺水區內通過人工建立大堤減緩水流，形成灘涂；後者是在灘涂上填土，形成陸地。2011年開始的六期工程以及此後的七、八期工程均為直接吹填，但仍沿用「促淤圈圍」名稱。

橫沙東灘各期工程的位置示意圖。左為促淤工程（一、二、四期），右為圈圍及直接吹填的工程（其餘部分）。背景與上文配圖相同

橫沙東灘促淤始於1998年1月建設導堤（今橫沙新洲南岸大堤），2003年12月正式開始橫沙東灘一期促淤。至2008年，總共進行一、二、四期促淤，三期圈圍。2003年曾有學者提出，三峽水庫建設以及上游生態保護使得長江總體攜帶泥沙量逐年下降，其中橫沙東灘位於長江河口入海處，又受颱風和海浪衝擊，使得促淤難度較大，需要進一步研究。實際實踐中，一、二、四期促淤確實效果不佳，不少泥沙被水流沖走，且在大堤附近沖刷形成深水槽。後續技術分析表明，堤底沖刷形成深水槽的原因主要是颱風引發的風暴潮，但也有人為管理不善的因素：大堤建築材料採用布袋包裹的泥土，抗沖刷能力差，在大堤內部引發局部空洞，又沒有及時發現和封堵，最終導致整個大堤底部結構破壞。

三期圈圍工程2006年至2008年建設，緊鄰原橫沙島東側，全部位於一期促淤範圍內，新開墾土地17.34平方公里。三期工程中，開始採用探地雷達進行檢測，從而發現堤壩內部的空洞，及時進行封堵。五期工程為原導堤加高加固，形成今橫沙新洲南岸大堤（橫沙大道），並作為六期的建設基礎，2009至2011年實施。五期工程採用較低的允許越浪標準建設，大堤高度較不允許越浪的設計有所降低，節約了成本。大堤北側施工時使用單體螺母塊，南側則改將四個螺母塊連接成一體，以四聯螺母塊為單位進行吊裝，吊裝效率提高約60%。

此後六、七、八期工程均為直接吹填。吹填施工時，在大堤上設置管線運輸泥漿，然後將泥漿拋入待填土區域。填土區域四周設置標誌杆及排水口，泥漿中包含的水分從排水口排出，泥沙沉積形成陸地。當地面的高度達到控制高度時，延伸管線至下一個填土區域，重複上述操作。六期工程2011至2015年實施，面積32平方千米；七期2015年至2017年實施，面積13.5平方千米；八期2016至2020年實施，面積42.4平方千米。橫沙東灘填海工程的填土來源於長江口航道維護產生的疏浚土，2020年八期填海結束後，計劃利用後續產生的疏浚土對六至八期的地面繼續加高。

違規建設問題

根據中央生態環境保護督察組進駐上海調查結論，2013年以來上海市水務局在長江口實施的9個「促淤圈圍」工程中，有4項屬違規建設，涉及7.3萬畝土地，其中即包含橫沙東灘促淤圈圍（六期）項目。該工程已於2021年補辦相關手續和技術論證。

工程環境影響

• 鹽度：數值模擬分析表明，橫沙東灘圈圍和北槽深水航道工程雙重影響下，海水入侵的深度較工程前有所加深，但強度相對削弱；海水鹽度影響的水庫包括東風西沙水庫和陳行水庫，青草沙附近水域鹽度變化不明顯。
• 生物分布：調查表明促淤圈圍工程對周邊漁業資源的負面影響明顯，游泳動物群落結構總體不穩定；淺灘底棲生物多樣性偏低，但群落結構穩定，已有所恢復。

規劃歷史

規劃橫沙新港

研究中稱為「橫沙深水新港」。該設想於2009年，由中國工程院院士陳吉余等專家正式提出。支持者認為，上海港的重要優勢是位於長江入海口，未來若建設橫沙新港，可實現同一碼頭內的「江海直轉」，減少過境貨物對城市交通的影響；橫沙東灘附近疏浚形成深水航道，可以解決洋山港航道深度的瓶頸，實現2萬TEU以上超大型船舶停靠。反對者認為，填海將破壞周邊地區自然生態。上海市環保局總工程師柏國強曾質疑橫沙島大規模填海開發後，九段沙和崇明島東灘兩個自然保護區「是否還能存在」。橫沙新港規劃於2015年12月以「發展預留空間」名義列入上海市城市總體規劃，目前沒有實施時間表。

農業產業園

2023年1月，《橫沙新洲總規》中提到，基於習近平「不搞大開發」指示，橫沙新洲到2035年，建設用地占比不大於10%，故大型港口規劃近期不可能實施。橫沙新洲全域即「上海現代農業產業園」範圍，耕地面積預計可達6.5萬畝。2023年3月28日，首批項目開工，並舉辦推介大會。該項目計劃2035年全面建成，布局為南部種植北部養殖，耕地面積6.5萬畝，設施農業用地3.5萬畝，建成後可提供市區10%至15%的農產品。

產業園配套有一座碼頭以解決農用物資進出問題。該碼頭為上海首個裝配式碼頭，2023年9月28日開工，2024年1月初完成樁基建設，預計2024年一季度內即可建成。

行政區劃

橫沙新洲明確不屬於橫沙鄉管轄。上海市已於2021年5月另組「上海現代農業產業園（橫沙東灘）開發建設管理委員會」，管委會在市農業農村委下設辦公室；2023年10月更名為「上海現代農業產業園（橫沙新洲）開發建設管理委員會」，人員組成略有變動，並有組建「上海市現代農業投資發展集團有限公司」作為項目公司。該管委會是否具有行政職能尚不明確。

遠景發展

目前深水港規劃仍存但實施時間未定，港區則全部位於現已成陸區域以東。港區被分為A至E五個促淤區域，計劃成陸年份自2030年至2070年不等。