民權初步

《民權初步》，是孫中山《建國方略》三書之一，合訂成一冊列為「社會建設」。

概要

孫中山為了要實現民權主義，特別重視議事程序。1917年《民權初步》成書，原名《會議通則》；此書乃是專研《羅伯氏規則》（Robert's Rules of Order），並參考美國女權運動者沙德（Harriette R. Shattuck，1850年－1937年）女士之《婦女議事手冊》（The Woman's Manual of Parliamentary Law）一書，全文共十三章、一百條。

此書是孫中山對袁世凱復辟帝制的反思，表示了他對議會民主制的決心。針對曾經甚囂塵上的「中國不適共和」、「開明專制論」等風說，孫中山批評道：「吾知野心家必曰『非帝政不可』，曲學者必曰『非專制不可』。不知國猶人也，人之初生不能一日而舉步，而國之初造豈能一時而突飛？孩提之舉步也，必有保母教之，今國民之學步亦當如是。此《民權初步》一書之所由作，而以教國民行民權之第一步也。」

書中沒有深奧的政治理論，而是對民主集會議事程序的詳細描述。其內容性質大略有二：其一，反覆闡述民主就是民眾要積極參與政治，知道如何使用自己的權力維護自己的利益，並具體教導民眾如何去建立自己的會社組織，來舉行集會參與政治；其二，不斷詳細重複各種集會的程序，向民眾灌輸人人平等與理性自律的自覺意識。

會議規範

“ 當開會之時，會長起立，稍靜待，或敲案而後言曰：『時間已到，請眾就秩序而聽前會記錄之宣讀。』乃坐。書記於是起而稱『主座』，然後宣讀記錄，讀畢亦坐。主座再起而言日：『諸君聽悉前會之記錄矣，有覺何等錯誤或遺漏者否？』略待，乃曰：『如其無之，此記錄當作認可。今當序開議之事，為如此如此』云云。倘有人察覺記錄之錯誤，當起而改正之，發言如下，曰：『主座，我記得所決行某案之事乃如此如此。』倘書記以為所改正者合，而又無人反對，書記當照錄之，而主座乃曰：『此記錄及修正案，當作認可成案。』倘有異議，或書記執持原案，任人皆可動議，曰『照所擬議以修正記錄』，或刪去或加入何字。此動議經討論及表決，而案之修正與否，當從大多數之可決、否決而定之。主座於是曰：『記錄如議修正，作為成案。』 ”

1953年5月19日，中華民國內政部以孫中山先生《民權初步》為藍本，頒布《試行會議規範》（內民字第五○四四○號）；1965年7月20日，正式頒布現行的《會議規範》（內民字第一七八六二八號），係輔導社會民眾或團體組織舉行會議時有可遵循運作規範，不具強制性，非《中央法規標準法》所稱「命令」，而是屬《行政程序法》之「行政規則」，由各該組織章程或會議自行決定是否適用。

因此，《會議規範》不盡然是議事之準繩。不少機關、團體皆有屬於自己內部議事程序，通常稱為「規則」，例如立法院的《立法院議事規則》，行政院、考試院、司法院、監察院亦自訂其議事規則。

2010年，臺灣議事效率促進會把《會議規範》精簡更新為《議事規則範例》，全文33條，適用於中小規模的社團組織。

外部連結

• 孫中山學術研究資訊網
• 內政部 - 會議規範 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）（DOC格式）