民权初步

《民权初步》，是孙中山《建国方略》三书之一，合订成一册列为“社会建设”。

概要

孙中山为了要实现民权主义，特别重视议事程序。1917年《民权初步》成书，原名《会议通则》；此书乃是专研《罗伯氏规则》（Robert's Rules of Order），并参考美国女权运动者沙德（Harriette R. Shattuck，1850年－1937年）女士之《妇女议事手册》（The Woman's Manual of Parliamentary Law）一书，全文共十三章、一百条。

此书是孙中山对袁世凯复辟帝制的反思，表示了他对议会民主制的决心。针对曾经甚嚣尘上的“中国不适共和”、“开明专制论”等风说，孙中山批评道：“吾知野心家必曰‘非帝政不可’，曲学者必曰‘非专制不可’。不知国犹人也，人之初生不能一日而举步，而国之初造岂能一时而突飞？孩提之举步也，必有保母教之，今国民之学步亦当如是。此《民权初步》一书之所由作，而以教国民行民权之第一步也。”

书中没有深奥的政治理论，而是对民主集会议事程序的详细描述。其内容性质大略有二：其一，反复阐述民主就是民众要积极参与政治，知道如何使用自己的权力维护自己的利益，并具体教导民众如何去建立自己的会社组织，来举行集会参与政治；其二，不断详细重复各种集会的程序，向民众灌输人人平等与理性自律的自觉意识。

会议规范

“ 当开会之时，会长起立，稍静待，或敲案而后言曰：‘时间已到，请众就秩序而听前会记录之宣读。’乃坐。书记于是起而称‘主座’，然后宣读记录，读毕亦坐。主座再起而言日：‘诸君听悉前会之记录矣，有觉何等错误或遗漏者否？’略待，乃曰：‘如其无之，此记录当作认可。今当序开议之事，为如此如此’云云。倘有人察觉记录之错误，当起而改正之，发言如下，曰：‘主座，我记得所决行某案之事乃如此如此。’倘书记以为所改正者合，而又无人反对，书记当照录之，而主座乃曰：‘此记录及修正案，当作认可成案。’倘有异议，或书记执持原案，任人皆可动议，曰‘照所拟议以修正记录’，或删去或加入何字。此动议经讨论及表决，而案之修正与否，当从大多数之可决、否决而定之。主座于是曰：‘记录如议修正，作为成案。’ ”

1953年5月19日，中华民国内政部以孙中山先生《民权初步》为蓝本，颁布《试行会议规范》（内民字第五○四四○号）；1965年7月20日，正式颁布现行的《会议规范》（内民字第一七八六二八号），系辅导社会民众或团体组织举行会议时有可遵循运作规范，不具强制性，非《中央法规标准法》所称“命令”，而是属《行政程序法》之“行政规则”，由各该组织章程或会议自行决定是否适用。

因此，《会议规范》不尽然是议事之准绳。不少机关、团体皆有属于自己内部议事程序，通常称为“规则”，例如立法院的《立法院议事规则》，行政院、考试院、司法院、监察院亦自订其议事规则。

2010年，台湾议事效率促进会把《会议规范》精简更新为《议事规则范例》，全文33条，适用于中小规模的社团组织。

外部链接

• 孙中山学术研究资讯网
• 内政部 - 会议规范 （页面存档备份，存于互联网档案馆）（DOC格式）