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用戶討論:It's gonna be awesome/南北差距 III

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  此用戶討論頁的主題是台灣北部和南部的差距。關於發達國家和發展中國家之間的分歧，請見「南北分歧」。

南北差距指的是在中華民國政府長期以來的重北輕南政策因素影響下，導致台灣的政治、社會結構、經濟水平、公共資源、文化、教育、醫療等資源與發展，南北分佈嚴重不均的現象。[1]:1[2]

有報導建議中華民國政府加強中南部的基礎建設和人文環境建設、建立高等教育暨研究機構、推行優惠政策，鼓勵廠商到中南部投資，吸引中高階人才進駐，以解決南北差距過大的問題。[3]

經濟發展的南北差距

主條目：台灣經濟

基本上，台灣各縣市人均所得的態勢為北高南低、西高東低，與過去中央政府長期以來的產業佈局方向一致。 中台灣則在2002年由行政院核定成立中部科學園區後，由於鄰近台中市區、七期重劃區、台中港、中部國際機場，區位佳，且不斷開發新園區中科一、二期、中科二期擴建、中科三期等，因此湧入許多投資，中台灣局部區域（台中市）的經濟水平有回升的趨勢[4][5][6]，擺脫原先加工出口產業大量外移造成的經濟困境[4]。嘉義市人口則自2018年起跌破27萬。[7]

人均所得的南北差距

List of cities and counties in Republic of China (Taiwan) by GDP per capita in 2016[8]
Rank cities 新臺幣 美元 購買力平價（美元） 區域
1 台北市 990,292 30,699 65,539 北臺灣
2 新竹市 853,089 26,446 56,459 北臺灣
- 臺北都會區 830,788 25,754 54,982 北臺灣
- 台北桃園大都會區 807,860 25,044 53,465 北臺灣
3 連江縣 776,615 24,075 51,397 離島
4 新北市 733,776 22,747 48,562 北臺灣
5 桃園市 731,518 22,677 48,413 北臺灣
- 中華民國 727,098 22,540 48,120
6 台中市 724,905 22,472 47,975 中台灣
7 新竹縣 724,840 22,470 47,971 北臺灣
8 澎湖縣 709,066 21,981 46,927 離島
9 嘉義市 709,033 21,980 46,925 南臺灣
10 基隆市 706,808 21,911 46,777 北臺灣
11 宜蘭縣 700,034 21,701 46,329 北臺灣
12 花蓮縣 693,292 21,492 45,883 東台灣
13 高雄市 684,260 21,212 45,285 南臺灣
14 金門縣 668,582 20,726 44,248 離島
15 苗栗縣 657,292 20,376 43,500 中台灣
16 台南市 643,743 19,956 42,604 南臺灣
- 中台灣
（排除雲林縣）		 642,485 19,922 41,836
- 南臺灣 638,208 19,789 41,556
- 中台灣 635,518 19,706 41,382
17 臺東縣 623,485 19,328 41,263 東台灣
18 彰化縣 618,969 19,188 40,964 中台灣
19 雲林縣 607,776 18,841 40,223 中台灣
20 屏東縣 592,066 18,354 39,184 南臺灣
21 南投縣 569,453 17,653 37,687 中台灣
22 嘉義縣 562,743 17,445 37,243 南臺灣

根據統計，北北基、桃園市和新竹縣市及宜蘭縣的所得稅總額的加總，就會超越台灣其他縣市的所得稅總額加總，這反映出台灣經濟活動過度集中在北台灣。[2]

家庭收支

依據行政院主計總處公佈2012年台灣家庭收支訪問調查統計結果，全台各縣市家庭可支配所得超越百萬元新台幣，僅有台北市、新竹市、新竹縣等3縣市。家庭可支配所得前五名悉數落在北台灣縣市，排名最後的縣市則落在台灣中南部。[9]

北台灣的家庭明顯比南台灣的家庭富裕。北部家庭的「平均年經常性支出」高於南部家庭28%、「年平均經常性收入」高於也比南部家庭多出26%。北部家庭無論是在每百戶所擁有的汽車數、電腦數等均高於南部家庭。[10]

新鮮人起薪

2012年8月，1111人力銀行的調查資料顯示，年資一年以下的大學以上新鮮人起薪，呈現台灣南北起薪差異將近三千元的差距，起薪最高的幾個縣市都在北台灣，起薪最低的縣市則為屏東縣約25K（千）。調查資料進一步分析指出，北台灣工作機會最多，且產業結構為高科技產業為主，與中南部的傳統產業聚落迴異，使得北部的薪資結構顯著高於中南部。[9]

產業結構

北台灣是台灣的經濟與高科技中心，產業結構主要以高端服務業及高科技產業為主。[10]中南部則以傳統的農林漁牧業為主。[10]其中雲林、台南、彰化、嘉義、屏東等地盛產水稻，為臺灣的糧倉。[10]台灣中南部雖同樣有工業進駐，但附加價值不高，主要為紡織、食品飲料、造紙與皮革等傳統產業和對環境造成污染的重工業、石油化學工業，例如：鋼鐵、造船、石油冶煉等。[10]

區域發電量與用電量

南電北送—台灣北部地區用電量約佔全台總發電量的40%，而北部電廠的發電量約佔全台發電量的34%；而中南部則呈現發電量＞用電量的情況。[11][12]

政府預算的南北差距

參見：高雄負債

在2010年中華民國縣市合併升格前，台灣僅有兩個直轄市—台北市、高雄市—北高兩市囊括全國統籌分配稅款的54%，然而這54%中台北市拿走了將近八成，高雄市則僅獲得約兩成。[13]

壽命的南北差距

參見：中華民國簡易生命表提要分析及台灣十大死因列表
 
2014-2015年台灣各縣市歷年簡易生命表（平均壽命）

中華民國內政部公佈的「民國105年（2016年）簡易生命表」中，台灣六大都會區的平均壽命，以臺北市84歲最高、新北市81歲第二；最後兩名則是台南市與高雄市。[14]總體看來，台灣的平均壽命高低，與縣市規模與行政位階無關，與南北分佈有關，北高南低的態勢明顯。[14]換句話說，台灣縣市別零歲平均餘命呈現地域差異，大致由北而南逆時針方向逐漸降低，西部地區高於東部地區之現象。主要因部分縣市地處偏鄉交通不便，醫療資源相對不足及人文生活習慣等因素之影響，標準化死亡率相對較高，零歲平均餘命相對較低。區域均衡發展及資源合理分配等問題有待正視。[15]

根據內政部民國104年（2015年度）統計資料顯示，六都之中台北市平均壽命最高是83.36歲，最短命的則是高雄市民平均壽命78.9歲，差了將近5歲。台東縣的平均壽命更是比台北市少了8歲左右。[16][17]

六都中，台南市和高雄市的平均壽命顯著低於全台平均壽命，其中高雄市的平均壽命低於全台平均壽命將近兩歲。縣市別零歲平均餘命呈現地域差異，大致由北而南逆時針方向逐漸降低，西部地區高於東部地區之現象。主要因部分縣市地處偏鄉交通不便，醫療資源相對不足及人文生活習慣等因素之影響，標準化死亡率相對較高，零歲平均餘命相對較低。一般而言，都市發展程度較高之縣市，標準化死亡率相對較低，零歲平均餘命相對較高，因此應正視城鄉均衡發展及資源合理分配等問題。[18][17]

公共衛生相關文獻指出，1990-2000年初期，南台灣的餘命統計平均比北台灣少活兩年左右。[19]

北高兩直轄市

2006年出爐的文獻指出，高雄市民幾乎在所有疾病的死亡率皆高於台北市，西元1980年代到2000年代短短二十年間，高雄市民市民平均壽命皆比台北市民少活三到四歲。[19]其中惡性腫瘤、糖尿病、呼吸系統疾病、消化系統疾病、及事故傷害是造成北高兩市平均壽命相差甚大的主要疾病因素。[19]

醫療資源的南北差距

參見：台灣醫學中心列表

研究顯示，1980年代中期到2000年代初期約二十年的時間，南台灣人口老化及十大死困的死亡率的上升速度遠高於北台灣，且差距正在擴大中。[20][21]

公共衛生資源方面，南台灣除了僅在「從事病後醫療的醫事人力及病床數資源」尚可與北台灣比擬之外，其他公共衛生資源面相均落後北台灣。[20][21]

十大死因死亡率

公共衛生學者蒐集中華民國衛生福利部自1971年開始公佈的各縣市十大死因死亡率資料至2000年共計三十年，結果發現除了自殺在十大死因年變化幅度較大，不易比較出南北趨勢以外，惡性腫瘤、事故傷害、腦血管疾病、及高血壓疾病的死亡率在過去三十年中先後超越北台灣；[19]而心臟性疾病、糖尿病、及肺炎等在三十年前死亡率原本已經高於北台灣的死因，三十年後回顧發現，這三個疾病的致死率與北台灣的差距更為惡化；[19]而肝病、肝硬化以及腎相關疾病三十年前、三十年後與北台灣在致死率差距上的劣勢維持不變，但並無顯著惡化。[19]

醫病比

北台灣的醫療機構數量和執業醫師人數遠高於南台灣，是南台灣的1.5倍之多。若以縣市合併升格前的數據來分析北高兩直轄市，台北市的醫療機構總數和執業醫生人數分別為高雄市的1.7倍和2.4倍。[10]

環境保護的南北差距

空氣

主條目：臺灣的空氣污染
File:North-south divide on air quality in Taiwan.jpg
2018年2月10日的台灣PM 2.5 空氣質素
（紫色為有害、紅色為不健康）

2018年元月，民主進步黨立委劉建國、中國國民黨立委陳宜民、時代力量立委徐永明、台灣健康空氣行動聯盟理事長葉光芃，在中華民國立法院連袖召開記者會表明台灣空氣污染呈現「一個台灣，兩種天空」的趨勢，表達對於空氣污染南北差距日益擴大的憂心。[22][23]

記者會中，委員們揭露台灣濁水溪以南的空氣質素與北台灣的差距在2008-2016年持續擴大，並在2017年達到了差距最大的時刻[24]，PM10以嘉義縣、嘉義市最嚴重，有62.5微克/立方米，高雄市有60.2微克/立方米，同期間大台北都會區卻只有35.1微克/立方米。[22]惡化的區域集中在濁水溪以南。[22][25]台灣中南部地區空氣污染達到紫色（有害等級）的小時數是大台北都會區的10倍以上。[26]

徐永明說，空氣質素的南北差距越來越明顯，北部的空氣質素在改善的同時，南部卻逐漸惡化。他直言：「環保署、立法院要不要乾脆搬到南部去，讓官員真的動起來，正視這個問題。」[22][27] 劉建國說，環境保護的資源主要應該投資在台灣中南部，「環保署未來改組，變成環境資源部後，總部應設在台灣中南部，『否則新政府要對選民如何交代』」。[22][28][29]

肺癌發生率

陳宜民表示，2016年高雄市立小港醫院曾針對高雄大林蒲、鳳鼻頭地區1806名民眾做身體檢查發現罹患肺癌的比率比一般民眾高超過10倍。[22]整體平均下來，濁水溪以南的肺癌發生率比北部地區多了足足50%之多[28]；楠梓區的肺癌發生率更是基隆市的兩倍。[28][26]

膀胱癌發生率

早年國民政府在南台灣全力發展重工業卻不注重環保的政策，致使許多南部人在年輕的時候誤喝到含砷的水，並在其老年罹患膀胱癌、腎盂癌、輸尿管癌等上泌尿道癌或其他上皮癌。[30] 台灣泌尿腫瘤醫學會統計後發現，膀胱癌好發於60歲以上的老年人且以男性居多。流行病學研究顯示，台灣膀胱癌盛行率約每10萬人口6.9人，但南台灣民眾則高達每10萬人口27.3人，高出全台平均值近3倍。[30]

除此之外，世界衛生組織（WHO）已確認吸入細懸浮微粒（PM2.5）會刺激細胞並透過體內泌尿系統排出，提高罹患肺癌、尿路上皮癌風險。基於此風險因子，有醫師推測，南台灣居高不下的癌症盛行率與南部地區嚴重的空污和環境污染有關。[30]

文化教育的南北差距

《行南》季刊的分析指出，從學校數、學生數、教師數、教育部經費分配、企業愛用的大學生，北台灣皆佔盡優勢；而在現有的資源分配機製作用下，南北教育資源的差距將越來越大，形成惡性循環。[31]國立成功大學校長黃煌煇指出「據統計，新竹以北的教學資源佔70%，新竹以南只佔30%」[31][10]

一位國中小老師發表一篇以《偏鄉教書看見的南北差距：身為教育人員我可以肯定，台北的確佔盡了好處》為題的文章，描述許多位在中南部偏鄉的孩童，不像北台灣的孩子從小在學校放學後就可以去書店、搭乘便利的交通去圖書館、享有設備新穎的公共電腦設備。這位老師沉重的說，「這一切在偏鄉只是奢望。」並藉此回擊大台北都會區人士質疑的「憑什麼大學學測48 級分的中南部學生可以透過繁星計劃上台大？」[32]

北部在教育文化建設水平等興盛程度均優於中南部。[10]

圖書資源

國家圖書館館長黃寬重表示：「臺灣在過去50年的圖書館發展歷程當中，重北輕南，重大學而輕公共圖書館，造成北中南三大都會區圖書館事業無法均衡發展。」[33]他說，考量到北台灣已有國立中央圖書館臺灣分館、中華民國國家圖書館、及臺北市立圖書館等大型公共圖書館系統坐鎮再加上大學圖書館、專門圖書館匯集等，現為全台圖書資源最豐富的地區。[33]相較之下中台灣則有正在如火如荼擴建中的國立台中圖書館壓陣；而南臺灣的國家圖書館不但仍在籌劃階段，其現有的圖書館體系，在館藏及主題上都有相當大的改革空間，急待中央政府的資源投資。[33][34][35][36][37][38][39]

學歷

1987年台北市與高雄市在「大專及以上教育程度的人口比例」差距為十三．六％，到了2005年高雄市已落後台北市達十六．二％。[19]

人口分佈的南北差距

北台灣佔全台灣面積約20%[40]，卻匯集了將近一半的台灣總人口。[2]顯見台灣人口過於集中北台灣。[2]而人口過度集中的現象也造成「環境品質低落」和「人口爆炸」等問題；同時也導致台灣其他地區無法獲得良好發展。[41][13]

Template:台灣縣市人口列表
2018/04 台灣縣市人口列表

思維的南北差距

2018年5月，高雄市長陳菊曾就深澳電廠議題表達高雄人的心聲，發言提到，「台灣幾個重要的發電廠都是在高雄，高雄也被認為PM2.5空氣污染嚴重受害的城市，但高雄的發電經常都是支援北部，污染卻在高雄；也就是高雄長期扮演南電北送的角色，如果你這個地方你都什麼都不要，都不要發電廠，那為什麼高雄就要做這樣的承擔？」[42]

對此，新北市政府發言人張其強回應，「只有一個台灣，不需區分南北，更不要分別縣市」。[43]

媒體觀點的南北差距

參見：對中國國民黨的批評與爭議 § 中斷南北媒體產業均衡發展之既定政策

文獻

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  36. ^ 杜龍一. 立委陳亭妃指文化補助重北輕南總統馬英九要向南部文化人道歉　. news.e2.com.tw. 2009年05月19日. （原始內容存檔於2018年3月28日）. 
  37. ^ 洪瑞琴. 國家圖書館南部館 台南爭取設在新營 - 生活. 自由時報電子報. 2016-11-11 [2018-03-28]. （原始內容存檔於2017-02-18） （中文）. 吳宗榮表示，台灣地區過去在公共圖書館發展歷程中，呈現重北輕南，重大學而輕公共圖書館，造成雲嘉南地區僅有成功大學圖書館，可以提供基本學術資源，但在公共圖書館體系方面，不論在館藏數量與主題內容，都仍有改善空間，南市將努力爭取國圖南部館籌設。 
  38. ^ 新營爭設國圖南部分館 地方盼妥規劃 - 生活. 自由時報電子報. 2016-11-17 [2018-03-28]. （原始內容存檔於2016-11-18） （中文）. 李退之表示，台灣地區過去在公共圖書館的發展，呈現重北輕南，重大學而輕公共圖書館，造成雲嘉南地區僅有成功大學圖書館，可以提供基本學術資源，但在公共圖書館體系方面，不論在館藏數量與主題內容方面，都有很大的改善空間。 
  39. ^ 黃國正. 我國立法委員對圖書館主題質詢之內容分析 (PDF). 國立臺灣圖書館. 2010 [2018-03-28]. （原始內容 (PDF)存檔於2018-03-28） （中文）. 尤其大型圖書館均設立於北部' 造成重北輕南與文化不均的情形引發中南部民眾諸多爭議與反彈 
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  41. ^ 在胡寶林（1998）《都市生活的希望-人性都市與永續都市的未來》一書中，台北都會排名29，人口至1995年底約為6.2百萬。
  42. ^ 記者呂欣憓台北16日電. 陳菊：新北市機車全台最多 汙染超過深澳電廠 - 九合一選戰焦點 - 要聞. 中央社. 2018-05-16 [2018-05-16] （中文）. 
  43. ^ 吳岳修. 新北市府籲陳菊勿泛政治化 從深澳電廠開始. 中時電子報. 2018-05-16 [2018-05-16] （中文）. 

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